市场化对中国城市发展的影响

1.4.3　市场化对中国城市发展的影响

计划经济时期中国城市发展的动力基本上是自上而下的，由国家根据总体的战略部署与安排确定各城市的发展地位、方向与时序，并依此编制出从中央到地方的层层分解、相互衔接的社会经济发展计划（如国民经济社会发展“五年计划”），来指导城市的总体发展。在市场经济条件中，多元化的市场主体间的自由竞争是城市效率与活力的源泉。市场化对中国城市发展的影响是全面而深远的，简要而言，我们可以将这些影响归结为如下几个基本方面:

（1）它改变了城市发展中各种要素的流动、组合机制，从而从根本上改变了中国城市发展的动力基础。计划经济时期中国城市化进程滞后的桎梏从而被打破，大量城市因而进入了快速发展的时期，相应的城市规模与空间也快速扩张，城市结构处于剧烈的变动重组之中。

（2）市场化的变革，打破了计划经济时期自上而下以行政层级分配各种发展资源的方式，也从根本上改变了中央与各级地方政府的财税关系，“分灶吃饭”的财政体制改革以及从上而下的激励型政绩考核机制，在城市之间营造了一个高度竞争的环境。而这种竞争又往往与行政区划的属地利益结合在一起，所以我们在研究中国城市时发现这样一种悖论的现象:愈是市场竞争激烈，行政区经济的效应反而愈明显。

（3）市场化营造的激烈竞争环境，促成了中国大量“发展型城市政府”（而不是西方公共管理所鼓吹的“服务型政府”）的生成，从而深刻地改变了城市政府的治理方式。为了获取更多的发展机遇和谋取种种利益，城市政府与市场、企业甚至是境外资本结成了各种“增长联盟”，政府正在利用自己对各种经济、社会和行政资源的垄断优势，演化成为“超级的企业”。由此导致了中国大量城市在高速增长的同时，也面临着愈加严峻的社会问题和资源环境压力。

（4）经济领域的转型以及国家放松对社会资源控制程度的一个最重要后果，是引起了社会阶层的分化和社会不平等的加剧（Zhu，1999；Zhang，2002），这是中国社会体制转型的重要表现之一。市场化带来了中国城市社会结构和价值观的巨大变化，原有的社会主义道德体系面临着巨大的冲击和挑战，以资产为主要标杆划分了层级鲜明的社会群落，资本在塑造新的城市社会景观中发挥着极其重要的作用。在中国沿海的许多城市，我们既可以随处见到大量高贵的“欧美风情”街区和摩天大楼，也可以在其旁边或背后轻易地发现大量的破败街区和建筑。当然这还是一种极不稳定的空间结构，随着城市改造的加剧，贫困阶层将被缩小到更不起眼的角落。正像Knox（1992）所言，中国城市政府正在倾其全力来“清除地块”（site－cleaning），进行“打包式的发展”（packaged development）。