城市经济发展的主要要素——投资

3.1.1　经济要素

1）产业转移与重构

产业结构转换或者说产业结构的高度化，已成为经济增长的一般性条件。城市的市场化水平提高与创新能力加强，推动着城市产业高级化，也推动着城市空间形态不断变化。产业结构的转移与重构通常是随着城市经济结构和城市功能的改变而衍生的，并通过城市空间结构中城市经济用地功能的变化具体呈现出来。一般的产业转移过程呈现为制造业份额降低、服务业份额提高以及服务业的结构优化与升级，最终都会在城市空间位置上产生相应的变化。制造业特别是污染严重的制造业退出城区，服务业和制造业研发环节进入城市中心，城市中心聚集了更有能力偿付较高租金的要素和产业。这样，城市功能的提升伴随着产业的升级与空间布局的调整（洪银兴，2003）。例如我国1980年代中期的“工业郊区化”、“退二进三”与“优二兴三”是沿海较发达城市产业结构转移的具体表现。从中国长江三角洲各城市产业发展状况来看（图3－1），2001年上海、南京两个城市已经基本过渡到“三二一”结构，其余13城市也都处于由“二三一”向“三二一”过渡的阶段（舟山市由于渔业是它的主要产业，所以农业占的比重相对较大）。

图3－1　长江三角洲各城市三次产业比重比较（2001年）

数据来源:1.江苏省统计局.江苏统计年鉴2002.北京:中国统计出版社，20022.浙江省统计局.浙江统计年鉴2002.北京:中国统计出版社，20023.上海市统计局.上海统计年鉴2002.北京:中国统计出版社，2002

随着21世纪全球知识与信息时代的到来，以高新技术产业和信息产业为代表的新兴产业成为我国沿海发达城市产业发展的主导趋势。这些新兴产业凭借先进的交通、通讯手段，极大地改变了企业对生产区位的要求，近郊型的城市开发区是我国新产业空间的主要类型。简言之，产业转移与重构促进了城市空间结构按新的功能重新排列组合，城市进入空间结构的更新阶段，这也体现了城市资本、产业、劳动力等要素在地域空间上的重组过程。因此，在全球化和信息化的背景下，由于新兴产业出现以及城市功能转型的基本趋势，导致了生产空间组织和区位选择要素的变化，并最终引发了城市功能空间演化与变迁。

2）投资结构的重构

资金是城市经济发展的最重要要素，而投资是城市发展的重要经济活动。所有城市物质建设都要以资金为保障，因此现代意义上的城市空间发展也可以在某种角度视为是资金运作的结果。从投资结构以及投资主体来分，我国主要有国家投资、集体投资和企业、外商投资三大构成。在新中国成立后很长一段时期内，城市经济建设以国家投资占绝对主体，典型的如东北工业城市就是国家集中投资的结果，城市集聚程度高，规模较大，但随着经济发展环境的变化，原有工业城市经济活力与产业升级停滞不前，城市投资发展面临着新的选择方向。而以集体投资为主体的城镇建设规模一般较小且空间布局较为分散，在长三角地区由于民营集体投资发达，能够迅速地适应市场需求，乡镇企业发展很快。由于民营集体投资集资方便灵活，对城市或城镇的土地要求不高，因此这些以集体投资为主的城镇规模偏小且分布相对零散，城镇功能布局不甚合理。而在企业、外商投资在城市发展中起主导作用的地区，城市规模增长迅速，城市经济空间逐渐发生置换，即中心城区集聚的主要是企业的研发、销售部门和高级生产性服务部门，企业的生产已经转移到郊区的工业园区，有些办公写字楼也逐渐退出中心城区向郊区迁移，城市空间结构合理且空间经济效益显著。如1990年代苏州以开发区为载体，进入全方位发展外向型经济的历史时期，通过“由内到外”的转变，苏州城市化逐渐从自下而上的苏南模式转变为多元化模式，外资作用日益凸现。2002年苏州工业总产值中外资企业比重已经超过内资企业，在全国仅次于东莞；社会固定资产投资中63%投向工业，29%由外资和港澳台企业投资；规模以上工业总产值中，56%由外资及我国港澳台企业创造；进出口总额中，88%由外资及港澳台企业创造（图3－2）。这一模式充分显示出强调面向国际市场，积极发展外向型经济的重要意义，对我国沿海很多城市的工业化起到明显的推动作用。

以上分析表明，在当今中国市场发展环境下，随着经济进一步开放，投资作为一个自组织过程会自动流向投资回报率高的区域，因此也会引起城市投资空间布局的转移，具有发展潜力的新区能吸引大量的资金。各城镇发展之间的竞争演变为城市与区域甚至全球范围内对有限的投资竞争（图3－3）。

图3－2　苏州市区全社会固定资产构成（2002）

图3－3　2003年中国分地市实际利用外资额