中国城市政府的企业化治理

5.1.3　中国城市政府的企业化治理

从基本的发展态势看，近20年来全球大多数地方政府职能都呈现扩张之势，这些扩张既表现在新的管理领域（如环境保护、有组织的科技开发、信息时代的特殊管制要求、知识产权保护等），又表现在新的服务职能上（如制定指导性计划、建立经济和市场信息高速通道、帮助企业提高国际竞争力等）。改革开放以来，中国在内外环境的双重作用下正在发生着全面、巨大而深刻的变化，地方政府企业化的特征，在中国改革开放以后所经历的特定国内与国际环境中，得到了明确的表现。

简要地概括，导致中国地方政府“企业化”倾向形成与发展的关键是三大过程影响:分权化、市场化与全球化。首先，改革、开放以来中央实施了一系列分权化改革措施来扩大各级地方政府的管理权限。分权化最显著的结果就是赋予了地方以相对独立的利益，并强化了地方政府管理经济的职能，从而使之兼具了公共行政主体与经济利益主体的双重身份——地方政府既追求地方政治利益最大化，也追求所在地区经济利益最大化。其次，在中国逐步向市场经济转型的过程中，由于体制的空缺而造成了许多“寻租”的空间:地方政府对经济活动的调控从直接控制转为以间接调控为主，它为了获取有效的行动能力就必须取得企业的支持；而企业为了谋取地方保护和获取非完全竞争所带来超额利润，也希望成为地方政府的“合作者”。于是，掌握着权力的地方政府和控制着资本的企业集团，往往在现实环境中结成了各种“增长联盟”（growth coalitions），共同承担着地方经济运行主体的职能，甚至是相互配合以攫取各自的最大利益。最后，中国的改革、转型与经济全球化进程几乎是同步发生的，全球化带来的资本流动在地方政府之间营造了一个高度竞争的环境:在分权化过程中地方政府大量失去了来自中央的直接投资，市场化改革又使地方政府失去了对许多经济资源的直接控制权，因此吸引外资就成为推动地方经济发展、彰显政绩的一个重要载体，由此带来了抢夺外资的激烈竞争，地方政府几乎出让了一切可以自己掌控的“优惠”政策。

综上所述，在分权化、市场化和全球化等共同作用下的中国经济社会转型过程中，对经济利益、政治利益的追求成为当前地方政府关注的核心内容，其行为模式因而也发生了巨大的变化。在此需要明确的是:“企业化政府”、“企业家城市”是强调通过企业化的管理技术对政府的组织管理模式进行改革，以提高政府的效率与效用；而“政府企业化”是指地方政府越来越明显地表现出原本属于企业的行为特征——追逐利益、更多地从自身的经济（政治）利益角度进行决策和行动（Wu，2000），以及展开类似于企业间的激烈竞争，其本质上是属于政府行为指向“越位”的表现。