中国转型期的都市区空间发展

6.3　中国转型期的都市区空间发展

从1978年市场化分权改革以来，中国都市区治理结构的发展演变对都市区空间发展的影响是显著的。抽象都市区发展过程中型构空间的两种力量:一是政府，包括都市区各级政府；二是市场和公民社会。两种力量的不同地位与相互关系构成了都市区治理结构，其对空间的作用和影响形成了都市区治理结构在空间上的反映。由于影响空间发展的方式和机制的不同，两种力量型构的空间发展可能出现多种发展态势，简单抽象大致有如下几种:

（1）政府主导都市区空间发展。在这种情况下，政府为全能政府，市场与公民社会的力量相对较弱，如果政府的空间发展方向与市场和公民社会的发展方向正好一致，则促进都市区空间发展。如果两种力量作用的方向不一致，则一方面导致政府资源的浪费，同时市场与公民社会的发展需求不能得到适当满足，有可能引起局部空间的无序与低效发展。城市规划在这种情况下基本相当于政府的空间发展计划。

（2）市场与公民社会主导都市区空间发展。在这种情况下，空间发展规则的确定对于都市区整体空间的有序发展至关重要。政府如果能够适时地制定有助益于市场与公民社会自发发展的空间规划和政策，并给予有限、有效的引导和控制，那么都市区空间发展的有序性将自发产生。然而如果政府不能够及时有效地制定相应的规则与政策，那么市场与公民社会的自发发展有可能导致“合成谬误”或“市场失灵”，从而形成都市区空间发展的无序甚至混乱。城市规划在这种情况下，更类似于规范各种力量行为的空间制度与规范。

（3）介于上述两种情况之间的转型期，政府在都市区发展中仍然扮演着主导角色，同时市场与公民社会对于都市区空间发展的作用日益增强。在这种情况下，政府为了特定的目标依然直接参与空间的发展与建设，但同时政府更多地将空间发展的权力让于市场和公民社会，其本身则逐渐承担起引导和控制的职责。然而，政府的能力毕竟是有限的，在特定的政治经济背景下，政府的多目标与多身份之间的矛盾恰恰是都市区发展中很多问题产生的根源。一方面政府的直接参与有可能与市场和公民社会的发展不一致，而导致政府资源的浪费；另一方面政府在空间发展规则制定上的缺失或对空间发展规则的突破、扭曲，则极有可能导致空间发展的无序与混乱。在这种情况下，城市规划的角色也是复杂的，一方面它是政府的空间发展计划，同时它需要承担维护空间发展规则的职能。角色的复杂同时意味着角色的尴尬，因此在转型期的动态性与实效性成为这一时期城市规划的主要特征。