城市定位的实践

（一）城市定位的实践——从全球到中国

1．城市定位的实践——现实的舞者

在城市全球化竞争的背景下，很多城市在“营销地方”理念的指导下，进行城市定位的实践和营销。在新时期，城市开始普遍实施跨国定位，在资源、人才、外资、贸易等方面展开更加激烈的竞争。很多西方城市都进行了科学的城市定位，比如，纽约定位为“世界城市”，布鲁塞尔定位为“欧洲之都”，迪拜定位为“中东的运动之城”，牛津定位为“大学城”，大阪定位为“体育乐园”，班加罗尔定位为“亚洲硅谷”等。

表6．2　美国十大城市别名（定位）一览

中国城市在初始发展阶段，经济相对比较落后。城市的主要任务是发展经济，进行城市基础设施建设，改善城市形象。随着城市的发展，城市之间的竞争开始走向品牌的竞争，而通向品牌城市的第一步就是城市定位，只有通过城市定位才能找到城市的核心价值，通过城市定位的营销，才能塑造城市品牌，发挥城市品牌的价值和魅力。城市形象不能仅仅停留在市容美化的层面上，更重要的是注重城市的内在核心价值和核心竞争力的构建，而城市定位正是挖掘城市价值、构建城市核心竞争力的必然路径。

20世纪90年代，城市形象建设、城市定位实践逐渐在中国兴起。1992年7月，广东省花都市在全国率先展开了城市形象的定位研究，并于1993年发表了《广东省花都市形象设计》研究报告，内容包括花都市总体形象的定性评价、花都市城市形象定位、花都市形象建设的实施意见等。

随后，一些城市纷纷开始进行城市形象建设和城市定位的实践。陆续有上海市、金华市、成都市等等尝试城市形象设计，并做了一系列与城市形象设计相关的工作，包括城市定位、城市功能的确定、城市区位优势与劣势的分析讨论等等。例如，在1993年，广州就率先在全国提出了建设国际化大都市的城市定位；昆明市提出了“春城”的城市定位战略；安徽省在规划“安徽形象战略”的过程中，把“黄山松”精神作为安徽省新的定位。

进入21世纪，很多城市都打出了新的城市品牌定位旗帜，给城市一个新的定位，塑造城市的新空间。

杭州为了加快城市化、现代化的步伐，迎接新世纪的挑战，杭州市委、市政府把杭州定位为“世界休闲之都”，并在2006年召开了世界休闲博览会。

晋中市是以“大红灯笼高高挂”而著名的山西乔家大院的所在地，这个城市以明清民居建筑为特点建立自己城市的品牌定位，找到了城市发展的核心价值。

曾有专家给珠海城市定位为“世界婚礼文化名城”，利用其情侣路、爱情岛、世界婚礼大广场、世界寻梦圆、海枯石烂、珠海渔女等景观节点，打造婚礼文化、婚礼旅游名城，带动珠海城市经济发展。

广州曾经提出要建设国际化大都市，但是到2002年的时候，广州重新提出《广州城市总体发展策略规划纲要》，根据这一新规划，广州对城市进行了重新定位:广州是华南地区的中心城市，到2020年，广州市将建设成为最适宜创业、居住和生活的国际性区域中心城市。从国际化大都市，到国际性区域中心城市，这是广州城市定位科学与理性的回归，这一定位符合广州城市发展的现状。

2．国内城市定位的发展趋势——从简单程序到科学程序

国内很多城市在经过不断的定位实践之后，进行了很多有益的定位思考，并根据城市实际调整了城市定位，使城市定位表现出新的趋势。

（1）体现务实精神

国内很多城市的定位都在不断地调整，调整的一个趋势是越来越贴近城市，体现城市的务实精神，避免城市定位的好高骛远和盲目自大，更加符合城市发展的实际。如一些曾经提出建设国际化大都市定位的城市，都重新把自己城市的定位调整为区域性中心城市。

（2）突出城市功能建设

国内许多城市在定位的过程中，开始越来越关注城市的功能定位，依据城市的主导功能对城市进行定位。比如石家庄的“华北商埠”，就是典型的对城市功能的定位。还比如，东莞提出建设“国际制造业名城”，打造中国制造业基地，并在国际制造业中承担一定的功能。

（3）注重区域联动发展

当前的城市竞争不再是单一城市的竞争，而是城市群区域的竞争，城市群区域的竞争则需要城市相互合作、联动发展，构筑城市群区域的综合竞争力。城市区域合作与联动也成为城市群经济发展的“催化剂”。很多城市在进行城市定位时，都主动进行大城市群空间内的定位，考虑在大区域空间的定位和职能分工，而不是仅仅局限于城市本身。比如，在长三角城市圈中，上海是典型的中心城市，苏州、南京、无锡、常州、扬州、南通、镇江、泰州、杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山等城市的发展围绕上海进行。在新的时代，上海周边的这些城市都在研究如何承接上海大都市的产业、文化等辐射，都在研究如何与上海实现错位发展。

3．科学城市定位的特征——专业与精英文化再认知

城市定位是一门科学。一个城市的发展需要有科学的城市定位，也只有科学的城市定位才能引导和促进城市的发展。要进行科学的城市定位，需要注意以下几个方面:

（1）城市定位要面向市场经济

城市定位应与发展社会主义市场经济结合起来。社会主义市场经济以市场为导向，在竞争中求发展，具有与计划经济截然不同的特征。在这一形势下，城市定位要与社会主义市场经济相适应，与发展区内市场经济相结合。城市定位要正确处理市场经济与宏观调控的关系。社会主义市场经济是在宏观调控指导下的市场经济，宏观调控主要是协调经济的发展，而城市定位就应该优化宏观指导，在宏观指导下为市场经济服务。在这一过程中，要突破传统城市定位理论的思维定式，一方面处理好中央与地方的关系，解决以往城市定位由中央政府决定而不能充分发挥地方积极性的问题；另一方面，在提出城市定位时要进行科学分析、慎重研究，找到一个城市的独特优势，进行有针对性的城市定位，在这一过程中，就要摈弃过去地方政府不注重挖掘城市的内在独特性，而将城市定位简单化、随意化的做法。

（2）科学的城市定位应注重社会发展的协调性

城市定位应该在科学发展观的指导下，促进社会的和谐发展。在社会主义市场经济条件下，经济发展具有相对的优先性，但是应该明确，这并不是社会发展唯一的动力和标志。城市定位应该促进一个城市的可持续和全面发展，这就要求在重视经济因素的同时，充分考虑政治文明、生活质量、个人的自由全面发展和社会进步等各种因素，实现经济、政治、文化、社会的全面发展。以往的城市定位往往注重经济结构布局、支柱产业选择等经济因素，而忽视文化和社会因素，这是存在问题的。科学的城市定位应在综合考虑各种因素的条件下，视具体情况有针对性地侧重。

（3）科学的城市定位应注意分析潜在竞争力因素

市场经济在某种程度上就是竞争经济，社会主义市场经济同样需要发挥优胜劣汰的竞争职能，促进经济的快速发展。目前，对竞争力及城市竞争力的研究还处于发展阶段，对城市竞争力以及综合、核心、潜在竞争力的定性和定量分析还存在不同的看法，没有形成统一的界定。一般而言，城市竞争力是能对一个城市的经济持续快速健康发展起到稳定的带动和支撑作用的各种因素和内容的综合力，包括经济因素、制度因素、自然条件、人文因素等等，并且，这些因素有些是已经具有的，有些是潜在的。而已经存在但还没有充分发挥作用的潜在因素更需要引起重视。

过去的城市定位往往是以邻近的自然条件相近的城市为竞争对手，制定类似的赶超战略，发展高科技产业，集中力量扩大城市建设规模。这种简单化的城市定位忽略了对潜在因素的分析和动态调整，缺乏创新精神，没有与实际相结合，不具有发展的持续力，这些都是传统城市定位存在的不足。

（4）科学的城市定位应重视客观自然地理环境及资源条件的局限性

地理环境及自然资源条件是客观存在的，它对经济及社会发展具有强制约束力。科学的城市定位不能忽略对自然环境及资源条件的充分研究。如有的城市临海并有着丰富的水资源及能源，那么它就可以发展海洋经济及新型材料；有的城市邻近矿产资源，并具有自然承载能力，那么它就可以发展相应的矿产产业。同样，发展港口需要具有运输客源和相应的发展空间。不根据自然资源条件进行城市定位是不切实际的、盲目的。过去传统的城市定位就存在这一问题，其城市定位往往从良好的主观愿望出发，经常强调外向发展、建设国际化都市，片面夸大了暂时的相对优势而忽略了潜在的制约。这在某种程度上就是城市定位没有建立在客观自然禀赋条件上，从而缺乏足够的发展空间和动态调整余地的表现。

（5）科学的城市定位应注重发挥对本区域的辐射功能

城市与城市之间不仅存在竞争对立的关系，还存在互补关系。对城市的科学定位同样要重视相邻城市间的互补功能，而不应仅强调其对立性。在社会主义市场经济条件下，虽然经济发展应以市场为依据，但以邻为友，促进相邻城市的发展将充分体现社会主义的优越性。因此，对城市进行科学的定位应强调城市之间的互补功能和协调发展，这对城市自身的发展是有利的。事实上，好比自然界的生物链一样，在人类社会经济发展中也存在产业链。产业链将城市与城市的发展联系在一起，因此，在促进城市发展和合理定位中协调好产业链的衔接就显得越发重要，这是进行科学的城市定位需要注意和深入研究的内容。总而言之，在城市定位中，注重城市间的互补关系，协调好产业链的衔接，将有助于带动本区域的协调和全面发展，发挥城市对本区域的辐射功能。而在实践中，则既要重视中央政府的宏观指导，也要发挥地方的主观自觉性。

而在传统的城市定位中，往往存在着封闭的特点，主要表现在相邻或相关城市之间在制定城市定位和发展规划时不协商沟通，甚至高度保密。这就在某种程度上导致了重复建设和盲目投资，造成资源的巨大浪费，限制了城市乃至区域的持续发展。

（6）科学的城市定位应该注重动态因素

科学的城市定位应该注重动态因素，城市的产业结构、市场结构、自然资源、城市消费者等经常会处于变化之中，因此，科学的城市定位应该采用一种动态的眼光去看待城市的条件，应认真研究论证自身自然禀赋条件，瞄准现代科技与经济调整趋势，面向市场经济发挥竞争优势，并从长远变化的角度对城市进行定位。这样的城市定位才有生命力，才会使城市定位理论上升为科学并得到发展深化。