城市定位问题的规避

（三）城市定位问题的规避——“知者见于未萌”

城市定位中的问题严重影响城市的可持续发展，不利于强势城市品牌的树立。下面简单介绍一下这些问题的规避机制。

1．科学的定位思维——思路决定出路

城市定位讲究立体化、全面化的思维。立体化思维要求把城市放在区域的位置去思考它的未来空间定位，要根据周边的城市和城市群来定位，而不是孤立地从城市自身出发去定位。全面化的思维要求全面考虑城市的资源状况，包括城市的显性资源和隐性资源，定位不能把目光仅仅停留在城市的显性资源上，也要重视城市的隐性资源，因为隐性资源在适当的条件下可能转化为显性资源，因而成为城市的优势。

2．科学的定位参与——集体性智慧

准确的城市定位是打造城市品牌的关键所在，而多方主体积极、理性的参与更是城市定位必不可少的步骤之一。城市定位是一项系统工程，必须广泛听取各方面的建议，政府、市民、专家、投资企业和外来游客的建议都要认真借鉴，“五位一体”缺一不可。政府是城市功能定位的执行主体，负责制定、实施、协调城市功能定位的战略规划，政府重视是城市品牌定位的首要基本条件，是定位全过程顺利进行的保障；市民、外来游客和投资企业的广泛参与可以获得最大程度的定位认同；专家的科学论证可以提升城市品牌定位的内涵，尤其要重视专家的意见。

“20世纪80年代以来，我国一些学者对参与性设计开始了探索实践，特别是在旧区更新改造领域，如东南大学建筑系进行的绍兴市中心规划，对11 000所名居民和进城农民进行了抽样调查，并将有关的100余万个数据输入电脑进行分析，从而为确定设计方案提供了依据。”⁽³⁰⁾

2002年的6月，哈尔滨市邀请中国城市规划设计研究院、南京大学城市规划设计研究院、北京新都市整体设计研究院和加拿大JDN国际设计机构，就科学的城市定位、城市发展方向、城市空间布局、城市总体形象等重大问题进行了探讨。同年10月，哈尔滨市从美国、加拿大、日本、韩国和国内各地请来了18位城市规划专家，专门对城市定位、城市建设和城市规划进行探讨。与会的专家对城市的未来发展、城市的未来定位提出很多宝贵的意见。专家们从哈尔滨特殊地理区位、城市资源和城市历史的角度出发，对哈尔滨进行了重新定位:东北亚国际性经贸旅游城市、国家历史文化名城、东北北部中心城市、省政治经济文化中心。

汉密尔顿市的城市定位规划也由众多的参与者协力完成。参与者包括城市政府官员、经济发展部门、信息技术服务部门、旅游局、商会、当地企业、居民以及Jan Kelley营销顾问公司，他们群策群力，为汉密尔顿市科学的城市定位和规划提供了帮助。

总体上讲，与发达国家相比，中国的社会公众参与还比较落后。主要原因在于传统文化和观念的影响，导致群众参与决策的意识比较淡薄，缺乏主动意识。而且由于中国“官本位”文化的影响，拉大领导与群众之间的距离，这种距离感也影响了群众参与政府决策。从现实社会来讲，中国的公众参与城市设计是在半公开化的过程中进行的，只是表面的、形式化的参与。城市决策者应该重视公众参与的重要价值，扩大公众的知情权，政府通过各种方式向公众发布信息，为社会公众提供资讯，是保证公众参与的先决条件；应将公众参与作为城市设计过程中必须的程序，并通过立法的形式保障公众参与的权利，只有在民主权利保障制度健全的情况下，公众才有真正行使参与权利的可能性。

3．科学的定位决策——民主性思考

城市定位理论的一个核心内容是研究城市定位的决策机制，即由谁来定位:由政府来决定，还是由市场来决定？如果单靠一种力量来定位显然是不科学的。城市定位的决策要走民主化、科学化的程序，要提高透明度。如果过分依靠政府意志、长官意志，决策不民主，不考虑市场的需求，不考虑市民的认同，根据主要政府决策者的喜好来进行城市定位，那这样的城市定位通常会与城市现实脱节，难以承担起引导城市发展的功能，难以起到激励和鼓舞人心的作用。

城市在定位过程中，要积极寻求政府与市场在城市定位上的结合点，充分发挥两者在功能上的互补性，趋利避害，扬长避短，形成科学的城市定位决策机制，避免城市定位中问题的产生。要保持理性决策风格，对拟订的城市定位筛选出数个方案，供专家、市民、投资者和外来游客讨论，政府要根据专家的意见，综合民意调查的倾向，对城市进行定位，并通过人大立法，保证城市定位的稳定性。

4．科学的定位程式——结果的科学性取决于过程的科学性

城市定位一定要遵循科学的定位程式。城市定位首先要进行周密的调查研究，要实现媒体发动、代表研讨和问卷调查三种方式互动，收集外界的评价信息，尽可能收集到城市各个方面的情况，听取社会各个阶层的建议等；进行城市SWOT分析，就是将城市的优势、劣势、机遇和威胁一一列举出来，给城市决策者和经营者提供定位的依据；进行竞争城市的分析，分析竞争城市的定位策略，分析竞争城市的优势，主要目的是针对目标市场寻找差异化的定位点，寻找差异化的城市竞争优势，寻找自己城市的定位空间；进行城市市场细分，辨别和区分不同的城市消费群体，以便满足某一部分城市消费者的需要，从而寻找与城市资源条件相适应的消费者市场；选取城市定位的因子，并制订城市定位的方案；城市定位的最后选取应当规范化、科学化和民主化，它必须经过认真研究、市民讨论、专家论证、人大常委会通过等一系列科学与民主的程式。

5．科学的定位模式——走向成功的捷径

城市定位的塑造要依据城市的优势来定，每个城市都有不同的优势，如文化优势、产业优势、功能优势等，因此也就产生了自然地理定位模式、历史文化定位模式、城市产业定位模式、城市功能定位模式、特殊活动定位模式等。城市在定位的过程中，要根据自己的独特优势选择适合自己的定位模式，意大利的威尼斯定位为“水城”，就是充分利用了自然地理的定位模式。

6．科学的定位策略——定位成功的关键

城市在确定了目标市场后，还需要选择进入目标市场的定位策略。城市品牌定位策略正确与否，是城市在市场竞争中成败的关键。城市的定位策略主要有:市场领导者的定位策略、市场追随者的定位策略、市场补缺者的定位策略和市场竞争者的定位策略。不同的策略具有不同的特点，城市在进行定位时，要综合考虑城市的特点、资源优势、市场上的地位、竞争城市的特点、目标市场的需求等各方面因素，然后再选择自己的定位策略。如果一个城市只有几家电影院、几家茶馆，就采用市场竞争者的定位策略，也提出打造“世界休闲之都”，与杭州的“世界休闲之都”进行挑战性竞争，那这样的城市定位一般不会成功，采取市场竞争者的定位策略就是一个错误。