问题的提出和研究的视角

引言：问题的提出和研究的视角

当前，无论在西方还是东方，有关城市治理理论与实践的研究和讨论空前热烈，这一研究热潮的兴起正是由于城市治理模式正承受着越来越剧烈的内部张力和外部压力，变革已是大势所趋。正如一些学者所指出的，全球化无疑是影响力最广泛、最深刻的刺激因素。经济全球化迫使城市政府不仅要面对国内市场的竞争，而且必须应对国际市场的挑战，因而对城市经济发展潜力、投资环境等要素的国际化标准和要求必然需要一个更富效率和效能的政府。全球化更是现代理念的全球化，而这一浪潮又将民主、自由、人权、法治等进步的价值追求带进了城市，逐渐唤起了城市居民的权利觉醒，人们要求政府更透明、更开放、更公正、更负责，“包干式”的传统城市管理模式已经无法满足多元化的公众利益要求，人们期待着一个真正的服务型政府。来自城市内部的政府、市民与市场之间的张力，以及来自城市外部的宏观环境的压力，都促使着城市管理向城市治理的转型。

就我国而言，20世纪80年代以来，随着城市现代化进程的突飞猛进，不同经济成分快速发展、城市人口急剧增加、社会阶层不断分化、国有大中型企业逐步改制……这一系列社会变迁促使城市中各主体日益突破传统社会大系统中的种种局限和束缚，开始寻求不同的社会组织形式和社会活动方式。而另一方面，我国城市化仍处于初级阶段，物质财富的有限、体制的不成熟、公民社会的稚嫩、政府职能的僵化，都向我们提出一个挑战性课题——如何实现有效的城市治理。为了解答这一问题，我们不仅需要借鉴西方国家较为成熟的研究理论和实践经验，也必须针对我国实际情况，在可持续发展的过程中不断摸索城市治理的精髓和路径，用我们自己的理解来诠释城市治理的理念，并以此指导实践。