市场经济与企业参与概念界定

第八章　市场经济与企业参与概念界定

在城市治理的理论研究和实践探索中，学术界和城市政府一直强调市场化导向和企业的参与作用。市场机制是人类有效配置资源的基本方式，城市资源的整合和运营，城市经济、环境和社会问题治理离不开市场机制。虽然单纯的市场机制也不是万能的，存在主流经济学理论所谓的“市场失灵”现象，如市场的外部负效应导致污染、交通拥挤等一系列城市违法乱纪现象的产生；市场的不完全竞争需要城市政府在供水、供电、电信和公共交通等公共服务行业维持竞争的有效性；公共产品在消费上的非排他性和非竞争性特征决定了道路、绿地、桥梁、图书馆等公共基础设施必须由城市政府提供；依附于市场的财富分配的不公平给城市的功能发挥和形象提升带来负面影响等。种种市场失灵表现是政府介入的理由，但公务员的“经济人”属性、政府部门的官僚作风和低效率、信息的不对称等原因又会导致“政府失灵”，其影响范围甚至比市场失灵更广泛。当代城市治理理论认同城市政府在现代城市管理中的主体地位和功能导向，同时也强调政府行为和市场行为的结合。在城市治理的视野中，城市治理主体已经从官僚制和科层制转向网络型的多元模式，其核心是一个包括中央政府和城市政府在内的由城市市民、公共部门和企业等利益集团组成的“城市治理董事会”，以有效地协调和弥合差异，创造性地解决城市发展中面临的诸多问题。

城市治理作为以城市政府体系为重要内容的结构模式，包括几种交互关系：城市市民与城市政府的关系，主要指两者间的委托代理关系，这是城市治理需要协调好的最基本的关系；城市政府内部各职能部门之间的关系，主要指城市政府内部的委托代理关系；城市政府在多层级政府体系中的关系，主要指城市内市政府和区政府的关系，城市政府与上级政府和中央政府之间的关系等；城市政府与国际组织和跨国企业之间的关系^[1]；城市政府与其他利益集团的关系，主要涉及城市政府与依托于城市而发展的许多企业和非营利组织之间的关系。可见城市治理不仅要求城市政府重视管理的有效性、透明性、责任性和回应性^[2]，变革管理方式，提高服务水平，而且强调非政府组织包括企业的充分发展和市民社会的广泛参与^[3]。本章正是以企业为主体，考察企业在城市治理中的参与角色，以及治理过程中企业与政府及市民社团间的互动关系。