中国小城镇发展战略的研究

1.4.1　内容安排

(1)研究思路。要回答中国小城镇发展战略的问题，必须构建一个能够解释小城镇发展的理论框架，该理论框架的说服力和对中国特色实践的论证，决定研究结论的科学性。因此，本研究的第一步工作就是在对国内外小城镇和城镇化研究综合评述的基础上，根据中国特殊的城乡二元结构关系及其对小城镇发展的影响，提出了2个层面、5个维度的小城镇发展分析的理论框架。本研究的第二步工作就是利用该框架对中国小城镇发展的历史、现状和问题进行深入分析，并提出了中国小城镇发展的定位、目标、方针和战略要点。第三步是明确战略要点的实现路径和政策设计，包括小城镇的产业促进、人口集聚、制度创新以及小城镇升级和区域调控5个方面。

(2)内容安排。本书包括以下几个部分:

第1章，引言。引言第一部分主要讨论了为什么要进行中国小城镇发展战略研究以及研究的意义，重点论述了中国小城镇目前正处于战略机遇期和战略转型期，无论是在理论还是在实践上，都亟须对全国小城镇发展的宏观战略进行研究，以回答中国小城镇下一步如何发展的问题。引言第二部分主要总结了本研究的4个方面的背景情况，即巨大的人口和就业压力、紧缺的资源环境、转型的经济和城镇化，以及正在进行的社会主义新农村建设。引言的第3节主要介绍了本研究中小城镇的基本概念和研究的基础材料情况。

第2章，国内外小城镇建设实践和理论研究综述。作者通过学习、分析国内外小城镇发展的理论和实践经验，总结了国际发达国家的小城镇在城镇化中的地位和作用，对有关小城镇发展理论的适用性进行了综合分析;通过对国内小城镇研究文献的阅读，从小城镇地位和发展模式、小城镇经济发展、小城镇社会转型、小城镇制度创新等方面对小城镇研究的成绩和问题进行了剖析。

第3章，一个基于城乡二元关系的小城镇分析框架。作者通过对中国特殊城乡二元结构生成机理及其与小城镇关系的分析，认为乡村对城市的投资和发展红利的回馈是解决城乡二元结构的关键，只有把小城镇放在城乡二元框架下，从城乡经济二元、社会二元和制度二元3个维度进行研究，才能正确把握其发展变化的轨迹和趋势。中国小城镇发展战略的核心包括小城镇功能升级和分区域调控2个主题。

第4章，中国小城镇发展的历史、贡献和问题。重点分析了明清以来我国小城镇发展的历史轨迹，提出了我国小城镇经历了明清时期的基础发展、近代的转型发展和新中国的全面发展的观点，并对新中国成立以来小城镇演变的初步发展阶段、萎缩阶段、快速发展阶段和质量提升阶段进行了研究。较为全面地研究了小城镇对农村社会发展、劳动就业、经济发展和城镇化的贡献，从8个方面揭示了小城镇发展中的问题，讨论了学术界对发展小城镇的最具争议的4个论题的看法。

第5章，中国小城镇发展的总体战略。在研究我国小城镇地位和功能演化的基础上，论证了小城镇是建设新农村的组织中心和中国城镇化不可动摇的基石的观点;提出了我国小城镇发展的“政府扶持、市场推动、科技支撑、突出特色、优化布局、集聚发展”6大方针;指出中国小城镇的总体战略包括5个要点:①全面推进小城镇人口规模化战略;②全面推进小城镇的主导产业发展战略;③创新小城镇的制度;④小城镇的功能升级战略;⑤区域调控战略。

第6章，小城镇集聚农村人口战略。在探讨小城镇集聚农村人口的有关理论观点以及国外若干实际案例的基础上，又通过对3个不同经济发展水平的小城镇典型案例的解剖，提出了国家层面、地区层面、小城镇自身层面的就业促进政策和降低农村人口进镇风险的社会保障政策。

第7章，小城镇产业发展路径和政策。在探讨小城镇产业发展有关理论进展的基础上，利用全国中心镇调查资料，研究了我国中心镇的经济发展状况和规律，提出并论证了小城镇主导产业发展政策和劳动密集型产业发展政策。

第8章，小城镇的规模扩大和功能升级政策。在探讨小城镇规模分化主要理论观点的基础上，利用全国中心镇第一手调查材料，研究了我国中心镇规模及其效应，指出了中心镇规模演化中具有临界意义的3万人和5万人的统计现象;论证了小城镇功能升级的有效战略——建设发展新市镇，并结合苏州市新市镇规划案例进行了深入研究;在上述工作的基础上提出了全国层面保证小城镇功能升级的重要政策建议——制定小城镇促进法。

第9章，小城镇发展的制度创新。在分析制度成为小城镇发展的内生因素的基础上，重点分析了与小城镇发展密切相关的土地制度、市镇制度和乡镇体制改革，提出了“明晰产权、强化流转、废除征用”，县下辖市政策和乡镇有限自治的制度创新建议。

第10章，小城镇发展的区域调控。在探讨小城镇区域调控主要理论进展的基础上，利用全国中心镇调查资料，揭示了我国小城镇东、中、西地带的巨大差异;根据我国小城镇区域分化的现实，集合实际案例，探讨了城市密集地区、大城市周边地区和边缘地区小城镇的规划、产业和政策调控方略。