中国城乡二元结构的基本情况

3.1.1　中国城乡二元结构的基本情况

从人类社会的发展史看，城乡关系必然要经历3个发展阶段，即:①共生阶段——乡村发展为城市提供人力、物力、财力，乡村支援城市，城市的扩大再生产有赖于乡村生产的剩余;②城乡分离与对立——城市与乡村各自独立发展，城乡矛盾已现端倪且日趋扩大;③城乡平等与融合——随着社会生产力的发展和城市化的不断推进，经济社会活动开始超越城乡两个相对隔离的单元而相互渗透，进入城乡融合的时代。

中国自1958年颁布《中华人民共和国户口管理条例》起，就将全国人口截然分成了市民和农民，户籍成为决定城乡居民身份、地位和福利的根本标准。具有城市户籍的居民在就业、收入、养老、社会福利、子女上学等方面都享有优惠待遇，而具有农村户籍的农民就被限制在土地上，即使能进城打工，也受到一系列的限制和不同程度的歧视。不仅农村在政治、经济、文化诸方面落后于城市，而且农村居民在政治、经济、文化地位上享受不到“国民待遇”。且这一差距出现了进一步扩大的趋势，并已成为影响经济协调发展和社会和谐稳定的重要因素。2002年我国城乡居民收入比扩大到3∶1，城乡居民的恩格尔系数分别为37.7%和46.2%，差值达到了8.5个百分点。2003年与1998年相比，农民人均纯收入增加460元，年均增加92元，同期城镇居民人均可支配收入增加3 047元，年均增加609元。城乡居民收入差距从2.51∶1扩大到3.23∶1，年均扩大0.16个百分点。如果再考虑到农民的收入还要用于生产性投入，并且很少能获得城市居民那样的社会福利补贴，实际上的城乡差距可能已经达到了5∶1或6∶1以上。从教育水平看，在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。在医疗卫生方面，有数据表明，农村人口占全国人口的近70%，而公共卫生资源不足全国总量的30%。农村每千人口平均拥有不到1张病床，而城市约为3.5张;农村每千人口只拥有一名卫生技术人员，城市则在5名以上;农村人口医疗保险覆盖率只有9.58%，城市则为42.09%。需要看到的是，上面所罗列的各种数据，还仅是几个与人们生活非常密切的大的领域的数据，除此之外，在精神文化生活、公用事业服务等领域，我国的城乡差距同样无法忽视。

在中国社会科学院的一份根据109位最权威的中国社会学家、经济学家、管理专家和法律专家的调查报告中，73%的回答者把“三农”(农业、农民、农村)问题列为中国面临的最急迫的挑战，半数以上的被调查专家预计在下一个5～10年的时间里“可能”或“非常可能”会发生系统危机^[1]。城乡二元差距已经严重影响到经济发展的可持续性和社会的稳定。统筹城乡发展，调整利益分配格局，为改革和发展重塑动力结构，已经是我们必须要面对、要解决的紧迫课题。