小城镇必须有产业支撑

3.2.3　小城镇必须有产业支撑

20世纪末，世界银行以“全球化与地方化”为主题，发表了题为《迈向21世纪》的1999/2000年度世界发展报告。这个报告向我们警示性地分析出了非洲国家1970—1995年25年的一个“没有带来经济增长的城市化”的案例:25年间，非洲国家的城市人口平均每年增长4.7%，而其人均国内生产总值却每年下降0.7%，城市化不仅没能带来经济增长和经济结构转型，反而成为困扰非洲大陆的经济和社会危机的重要原因之一。非洲城市化的激励措施是:鼓励移民到城市中获得补贴而不是寻找生产率更高的就业机会;偏向城市、歧视农村的政策刺激了农村向城市过多移民;农村经济和社会状况的恶化、战乱和饥荒，驱使农民大量进城。世界银行报告的标题就很耐人寻味——“充满活力的城市是增长的发动机”。所以，并非所有的城市都是增长的发动机，而仅仅“充满活力的城市”才是“增长的发动机”。

世界银行跨世纪发展报告还对中国的小城镇发展进行了分析，认为在现阶段中国，小城镇建设和发展战略之所以在东部沿海发达地区首先奏效，是因为东部沿海发达地区的城乡差距是全国最小的，区域一体化程度、现代化水平和城市化水平是全国最高的。大城市将成熟的已经标准化的产业扩散到周边中小城镇直至小城镇，所降低的直接生产成本，超过了可能增加的交易成本或流通费用;而大城市集中资源用于收益率更高的创新产业发展，并在这些产业变“成熟”之后转移出去，进入下一轮创新活动，从而形成大中小城市和小城镇的产业递进和分工。这是中国推进小城镇建设和发展战略所取得的成功的典型范例。

再进一步比较一下我国东部沿海的珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区，它们都是我国经济最为发达的地区，但它们发展的路径却有着巨大的差别，主要体现在小城镇经济发展程度上，环渤海地区明显地低于上述两个地区，从而导致距离北京不远的贫困环带的存在。

因此，中国小城镇发展战略必须以产业作为支撑，要依据所处地区的区域一体化组织程度，发展自身的优势产业及争取大城市成熟产业的转移;在产业发展基础上的小城镇建设和发展战略，才可能“充满活力”，才能成为“增长的发动机”，才能实现小城镇建设和发展战略的原旨。