小城镇发展地域差异巨大，因地制宜的发展战略和路径尚在探索

4.3.5　小城镇发展地域差异巨大，因地制宜的发展战略和路径尚在探索

由于巨大的自然环境、文化、经济发展和工业化水平的差距，中国小城镇发展表现出巨大的地区差异。东部地区小城镇在改革开放以来，乡镇企业异军突起，经济出现了前所未有的发展局面，远远超出了中、西部地区的水平。从统计资料看，目前，东部地区乡镇的经济实力、财政收入、企业数量、从业人员的数量都高于中、西部地区(表4.4)。

表4.4　2002年中国东、中、西部乡镇经济实力平均指标

注:计算单位为平均每个镇。资料来源:国家统计局农村社会经济调查总队.2003年中国乡镇统计资料.北京:中国统计出版社，2004

由国家统计局农村社会经济调查总队调查对2003年全国近2万个小城镇(包括城关镇)进行了综合测评，评定出1 000个综合发展水平较高的小城镇。这1 000个经济发展水平较高的小城镇中，东部沿海地区仅浙江、江苏、广东、上海、福建的5个省市就有828个，占全部的82%^[7]。可以说，东部地区的长三角与珠三角成为我国高水平小城镇聚集区。然而与东部发达地区相比，中、西部地区绝大部分小城镇由于经济实力较弱，所以基础设施落后，小城镇的吸引力和辐射功能较差。相当一部分集镇，只不过是放大了的村庄而已，经济辐射力十分有限，与传统社会中的小城镇没有多大差别，只是用于交易的物品多了些而已，有的仍旧是“三日一集、六日一市”的交易中心。小城镇市场主体还相当弱小，市场设施也很落后，市场发育水平仍停留在集市层次上，市场带动商业、旅游、交通运输、邮电、金融服务等相关产业的能力差，是原始的集贸型的小城镇。

在经济竞争力上，由于在经济全球化和区域经济集团化、信息化、市场化等过程中，因资源、地理位置、经济基础等禀赋差异，我国小城镇资源要素与域外先进互补要素进行地域组合和分配时出现了经济发展的巨大差异。地处发达地域、易受经济全球化影响，易接受周边大城市辐射作用的小城镇，其发展逐步繁荣，我国珠三角、长三角地带的小城镇，大多属于此类。而地处经济全球化的边缘地带、资源匮乏的小城镇、开采逐渐枯竭的资源型小城镇，在面对经济全球化过程中发展速度很慢，与大中城市及发展迅速的小城镇相比，这些小城镇逐步走向衰退。

在产业结构上，由于在集团经济和跨国经济要素流动过程中，我国小城镇产业结构出现了传统与现代的两极分化，落后地区的小城镇由于处于经济一体化的末梢，传统农业在现代市场经济体系中仍然没有转型升级;发达地区的小城镇快速纳入了信息化、知识化、社会化的社会经济循环体系，顺利完成了传统农业向现代农业、现代工业的产业结构转型升级。

在空间地域上，由于空间区位的差异和资源禀赋差异，我国小城镇产业空间成长过程中出现了分散与集中的两极分化，经济发达地区已经由无序分散状态转向有序集中状态，走向了城市化的工业产业园区空间开发模式;经济不发达地区仍然处于无序分散布局状态，没有出现现代化的空间景观地域，仍然是农村空间景观地域。

面对小城镇巨大的空间发展差异，我国各地都对小城镇发展的战略和路径进行了许多有益的探索，形成了不同的发展模式。但如何从全国整体规划角度，制定因地制宜的小城镇发展的指导方案，仍然是摆在我国政府面前的一项艰巨任务。