我国发展小城镇的目的

5.1.3　我国发展小城镇的目的

我国发展小城镇干什么?我们可以通过回顾我国小城镇发展的历程找到答案。小城镇具有接近农村、面向农村的天然特征，其兴衰成败都与农村社会紧密联系在一起，其改革发展的相关政策也伴随着农村总体改革进程而发展变化。20世纪80年代，费孝通先生发表《小城镇，大问题》之后，小城镇发展问题引起了政府和社会各界的关注。基于富裕农民改善生产、生活条件以及适应乡镇企业发展的需要，小城镇受到重视，取得了较大的发展。10年间，全国建制镇数量增加了3倍左右，总数达到1万余个。进入20世纪90年代以后，农村经济尤其是乡镇企业的发展速度逐步放慢，影响和制约农村发展的一些深层次矛盾逐渐暴露出来，农业生产、农村发展、农民增收遇到了较大困难，农业、农村、农民问题越来越尖锐，城乡差别进一步扩大，小城镇发展问题再次引起了政府和社会各界的高度关注。

党的十五大报告指出“搞好小城镇规划建设”。十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出:“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”九届人大三次会议通过的政府工作报告指出:“统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。”中共中央、国务院下发的《关于促进小城镇健康发展的若干意见》指出:“发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。”十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出:“要不失时机地实施城镇化战略”，“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”，“要把发展的重点放到县城和部分基础条件较好、发展潜力大的建制镇”，“发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济”。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出:“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。”从相关表述在决定和文件中的位置上看，发展小城镇仍与三农问题放在一起考虑。从时间顺序上看，发展小城镇的战略地位逐步提高，相关政策不断深化和细化。

可见，对小城镇发展目标的认识经历了一个逐步深化的过程:从最初的服务乡镇企业，到解决三农问题，推进农村全面发展的战略地位，再到城镇化以及国民经济和社会的健康发展，最后上升到全面建设小康社会和整个国家的现代化的高度。在这一过程中，有两个核心问题始终是稳定的，即小城镇问题与社会主义新农村建设和城镇化的推进始终是联系在一起的。

因此，我们的结论是:小城镇发展和建设的目的是通过建设一批现代化的城镇，实现农村人口和财富的集聚，逐步解决“三农”和社会主义新农村建设问题，从而实现我国全面建设小康社会和国家现代化的目的。