美国“农村特权地带和企业社区”项目

6.4.4　美国“农村特权地带和企业社区”项目^[9]

美国“农村特权地带和企业社区”项目是根据1993年“综合预算调整法”(Omnibus Budget Reconciliation Act)设立的，目的在于通过在农村地区建立特权地带(EZ)和企业社区(EC)，促进落后地区经济复苏，刺激开拓新就业岗位，尤其是鼓励就业不利群体和长期失业群体就业。

据此项目，1994年12月第一轮指定了3个农村EZ和30个农村EC。资助每个EZ 4 000万美元，资助每个EC 297万美元，资金一次性给付，供10年之用。按项目规定，EZ内的企业可以享受免税待遇，一年最多可免2万美元;雇主有权享受雇主税收减免，最多为3 000美元。另外，一些EZ和EC所在地方政府还可以发行免税公共债券(利率较低)，所得款项用于给企业发放低息贷款。免税公共债券的最高发行额可达300万美元。这些EZ和EC自被指定后开始实施其10年发展战略，并取得了相当大的成绩。截至1998年1月，他们创造就业岗位近1万个，培训员工超过1.4万人，培训青年2.5万人。

1997年根据“税收减免法”(Taxpayer Relief Act)第二轮又指定了5个新的农村EZ和20个农村EC。第一年，资助每个EZ200万美元，资助每个EC25万美元。此后，分别资助每个EZ和EC1 800万美元和225万美元。第二轮的农村EZ可以通过发行公共债券进行融资，10年共可发行6 000万美元。若在EZ开创企业，创业当年的机器和设备购置可以免除联邦收入税，最高可达3.75万美元。此外，为增加地带内18～24岁青年和长期失业者的就业机会，项目规定，他们的雇主可获得最高为2 400美元的税收抵免。

2001年1月，第三轮又指定了2个农村EZ，先给每个农村EZ拨款10万美元作为启动资金，以后再确定拨款额。其他优惠条件与第二轮的EZ相同。由于指定的农村EZ和EC大多数位于小城镇地区，因此项目的成功实施，大大促进了这些小城镇的就业。