缴费能力与参保意愿分析

6.6.2　小城镇居民收入水平、缴费能力与参保意愿分析

1)收入水平

小城镇居民主要是乡镇企业的农民工和从事农业生产的农民，还包括部分被征地农民。关于小城镇居民的收入水平，缺乏近期相关统计数据。据调查，2003年农民工的月收入一般为400～800元，2003年全国城镇单位在岗职工年平均工资为14 040元;全国农民人均年纯收入2003年仅为2 622元^[14]，而同期全国城镇居民人均可支配收入为8 472元，由此推测，小城镇居民收入水平普遍远远低于城镇居民。

2)缴费能力

小城镇居民的缴费能力取决于当地的经济发展水平和本人及家庭的收支状况。

经济欠发达地区小城镇居民虽然对养老保险已经有了一定的认识，也有一定的参保意愿，但无奈参保能力不强。他们如果参加社保，保险费用将主要由自己支付，费用标准每年大约500～1 000元不等，有的甚至更多。而据在长春的调研，小城镇农民的人均年收入在3 140～4 600元之间，平均每月收入仅为262～383元，基本没有多少能力承担保险费用。

经济发达地区的情况则明显不同。据在江阴的问卷调查，江阴市小城镇就业群体的收入相对较高，月平均收入达到889.4元，除去16岁以下和60岁以上年龄组，平均收入已达898.79元，其中又以16～30岁的就业群体收入为最，已经接近1 000元。小城镇居民收入扣除支出，每月平均现金节余472.25元，有近一半受调查者每月节余在300～800元之间。从平均节余额可以看出，经济发达地区小城镇居民有一定的社会保险缴费能力。

3)参保意愿

事实上，随着我国经济的发展，养老、医疗、失业等社会保障问题越来越引起人们的关注，被征地农民、农民工、乡镇企业职工，都有参加社会保险的愿望和要求。特别是由于他们已基本脱离了土地，职业与“城市人”没什么两样，收入提高后，普遍有比较强烈的养老需求。

为了解外来农民工的社会保障需求和参保意愿，本书调研组还在江苏、吉林、辽宁3省召开了多个农民工座谈会，对农民工逐一访谈，并进行了问卷调查。由于农民工构成复杂，不同地区、不同年龄段、不同文化程度、不同工作性质的农民工的社会保障需求和参保意愿并不相同。原本调研组以为对农民工来说，只需要解决工伤和大病风险，但调查结果出乎意料。总体来看，大体有如下2种情况:

(1)工作相对正规、年龄较轻、文化程度稍高的农民工相当部分有城市化倾向，有较明显的社会保障需求和参保意愿。

据对江苏347名农民工的问卷调查，依靠子女养老的仅占6.34%，自己存钱养老的也只有17%，而愿意参加农村社会养老保险的占16.43%，愿意参加城镇职工基本养老保险的占34.01%，2项相加占总调查人数的50%以上，而愿意参加城镇职工基本医疗保险的比例更高，达66.57%。调研组在南京富士电气有限公司和无锡庆丰纺织公司及长春市的访谈也印证了上述的判断。据辽宁省计划生育委员会调查统计，目前外出打工的农民工来自计划生育家庭的占98%，而全省农村生育1个男孩或2个女孩的计划生育家庭占全部家庭的3/4以上，可见传统的养儿防老在农村也将受到严峻挑战。

(2)工作不正规、流动性强的农民工参保意愿淡薄。调研组在江苏无锡和吉林长春与建筑施工行业农民工进行了访谈。这类农民工工作性质不正规，多从事季节性劳动或承包劳动，流动性大，工作不稳定，打工只是他们的权宜之计，并不是长远打算，因此，他们基本没有参加城镇社会养老保险的需求，也不打算在城镇退休养老。他们最大的愿望是多挣钱回家以便娶媳妇、盖房子和补贴家用。对这部分人来说，解决工伤和大病风险可能是更为理性的选择。但是，长期从事建筑施工行业的农民工或其中较年轻的，也有参保需求。

当然，不同年龄、不同性别、不同受教育程度的群体对社会保险项目的需求有所不同。从年龄上看，31～45岁的人口对养老和医疗保险的需求最高，而对生育保险的需求较低;16～30的人口对各项社会保险项目都有较高的需求，希望尽早地加入社会保险体系，使生活的方方面面更有依靠;而46岁以上，尤其是60岁以上的人群对社会保险的需求并不高。