小城镇经济和产业发展总体概况

7.2.1　小城镇经济和产业发展总体概况

1)经济总量和发展速度

改革开放以来，小城镇经济实力增强，产业支柱凸现，发挥了对周边农村的辐射带动作用，成为振兴和繁荣农村经济的重要载体。小城镇镇区的企业数量与结构决定了小城镇的经济实力。2002年，全国的建制镇聚集了1.2亿非农业人口和大部分乡镇企业，它创造的国内生产总值占全国的25%，外贸出口的33%，工业产值的近50%。全国平均每个建制镇的财政收入、乡镇企业缴纳税金和居民年末存款余额分别为1 136万元、935万元和8 008万元，比1999年分别增长57.8%、53.5%和27.4%。其中，江苏省和浙江省建制镇农村经济收入占全省农村经济总收入的比重，已分别超过90%和80%。

据乡镇企业统计预报^[1]，2003年，从业人员年末数达1.35亿人。全年乡镇企业支付劳动者报酬9 000亿元，农民人均910元，比上年增加50元，占农民纯收入的35%;农民收入净增部分的50%来自乡镇企业。乡镇企业从业人员占农村劳动力的比重超过28%。另外，乡镇企业已累计吸收400多万城市下岗失业人员就业，为减轻城市就业压力做出了贡献。乡镇企业已经成为农民增收的重要来源，是农村劳动力转移的重要途径，是农村经济的重要组成部分。乡镇企业的发展还大大改善了农业生产条件和农民的生产、生活方式，在我国的经济社会中发挥了举足轻重的作用。

然而，近年来，乡镇企业发展的外部环境日益趋紧。与城市企业相比，乡镇企业的总体实力无论在企业整体素质，还是在产品竞争力上都存在较大的差距，导致乡镇企业经济增长速度明显放慢。从1990—1998年，乡镇企业利润增长幅度下降非常明显，其盈利水平也在下降。同时，出口增长大幅度下降。1986—1990年，乡镇企业出口交货值平均增长45.07%，1991—1995年平均每年递增63.48%，到1998年下降为8%，到2004年逐步恢复为20%。相比1991—1995年，出口对乡镇企业的拉动作用减弱。另外，乡镇企业吸纳农村富余劳动力的速度也在减缓甚至下降。

2)产业结构特征

随着我国农村经济的发展，农村产业结构不断调整，非农产业发展相对较快，第一产业所占比例不断下降，小城镇的产业结构调整速度明显快于农村非城镇地区。但小城镇自身结构上的问题也暴露得越来越突出，总体上小城镇产业结构主要特征是:

(1)从三次产业结构看，小城镇第一、二、三产业是一个“纺锤形”结构，两头小、中间大，而且工业基本上与城市工业结构趋同，形成“第二工业体系”。据统计资料分析，乡村集体工业内部34个行业产值结构与县以上工业34个行业产值结构的相似系数高达0.824 1。

(2)以劳动密集型工业为主，技术门槛较低。据统计，机械、建材、纺织、采选、食品加工等劳动密集型行业部门20多年来一直居我国乡镇工业产值和就业比重的前10位，尤其是建材、采选行业，尽管比较利益不高，但却一直占据着产值和就业部门的前列。1996—2001年，劳动密集型产业对全国乡镇工业增加值的贡献率为55.5%。从事工业、建筑业、环卫、餐饮服务业等劳动密集型行业的人数占外出就业农民的80%左右。劳动密集型产业的竞争优势为小城镇积累了大量资金，也是小城镇主要的创汇产业。据农业部乡镇企业局统计，1996—2001年间，乡镇企业劳动密集型产品(食品、饮料、土畜产品、纺织、服装、工艺品、手工编织)出口额占同期乡镇企业出口总额的60%左右。

(3)与农业关联较弱。根据美国经济学家赫希曼(Hischman)的产业关联理论，只有具有后向连锁的产业，才能有力地推动相关产业地发展。在我国乡镇工业的10大部门中，只有以农产品为原料的食品、纺织、缝纫工业对农业有“后向效应”，但比重不高;机械、化工行业中的部分工业，如农机、化肥、农药等，与农业有一定的关联度，但仅能产生“前向效应”，其余部门与农业关联度较小。

(4)从布局上看，“天女散花”式布局还没有得到根本性好转，乡镇办的在乡镇，村办的在村里，组办的在组里。国家统计局的调查结果表明，乡镇企业办在村里的仍占92%，办在镇上的只占7%，办在县城里的仅占1%。目前，受投入渠道少、土地政策制约和小城镇规划滞后等因素影响，乡镇企业向小城镇集中仍有许多困难。到了2004年，情况并未有大的好转，80%以上乡镇企业在自然村落，1.25亿职工仍有9 800多万处于工业与农业、城镇与农村的“两栖”之间，职业转移并没有与空间转移相结合。