以产业集群带动小城镇区域经济的发展

7.4.4　以产业集群带动小城镇区域经济的发展

基于产业集群而形成的集群经济已成为区域经济的重要板块和亮点。近年来，我国在长三角和珠三角等沿海发达区域，具有高度集聚化和专业化特征的产业集群正不断崛起。产业集群是我国小城镇产业发展新的组织形式。

根据对产业集群形成因素和发展机制的分析，我们知道，要想人为地培育出小城镇的某一产业集群，必须首先为其创造一些良好的外部环境，促进其形成，然后制定一些相关政策正确引导该集群的快速成长，最后还要采取一些措施让该集群持续稳定的发展，使其顺利经历雏形、成长和成熟阶段。

1)加强对集聚经济的规划与引导

(1)制定小城镇产业集群的发展战略和发展规划

各级政府部门应该科学制定小城镇产业集群的发展战略和发展规划，首先通过现状调查排出有潜力的产业链，再制定出特色产业集群培植规划，灵活选择产业发展方式，引导该集群有序地发展。规划重点要分析小城镇发展产业集群的基础条件，制定小城镇产业集群的发展目标和小城镇产业集群的发展思路，确定小城镇产业集群发展的空间布局，制定推进小城镇产业集群发展的措施等。

(2)积极招商引资以培育有潜力集群的中小企业

根据制定的产业集群发展规划，政府部门必须要将已明确的有潜力的集群产业按照规划进行培育，积极招商引进中小企业，推进小城镇该中小企业集群的形成。

政府通过引进项目或行业的整合来培植主导产业，并重点扶持该产业集群的核心企业。积极招商引进或培育出一批具有较强衍生能力的中小企业，通过该核心企业成功的发展，逐步衍生或者吸引更多企业向其聚集，促进该产业集群的形成。地方政府部门要加大经济技术协作的工作力度，大力发展加工配套型经济，充分利用本地优势，积极引进一些中小企业参与核心企业的零配件等方面的加工协作，既促进中小企业的快速发展，又利于该中小企业集群的培育和发展。此外，要制定以产业环境配套为主体的引资政策体系。对于“缺乏根植”问题，地方政府要把外资企业的配套条件当作重要任务来抓，不要一味强调招商或层层指标和任务，关键要通过练好“内功”来招商;同时要注重对本地企业与外资对接的培育，包括产业上下游的关联、技术的引进与消化、吸收之间的关系，国外市场开拓与本地市场培育之间的关系等。

2)搞好产业集群的载体和硬件设施建设

政府部门必须要搞好小城镇产业集群发展的载体和硬件设施的建设，这些基础设施的建设对于经济发展具有十分重要的推动作用，同时又推动了城乡一体化进程，对小城镇建设的意义重大。

(1)搞好小城镇产业集群的载体建设

任何区域，无论大小，它的全部产业在宏观空间上要求组成一个规模适当、结构合理的聚集体，才能最大限度地获得聚集效应，因此，调整产业布局，建立乡镇工业小区已成为小城镇发展中小企业集群、形成规模经济的重要载体。工业小区的建设有利于小型乡镇企业在空间上的集聚，利于政府对农村工业的宏观管理和统一规划，避免重复建设，节省生产成本，并促进先进工艺技术的推广应用和企业间的分工协作，推进中小企业集群的发展。

(2)加强小城镇产业集群的硬件设施建设

小城镇的硬件设施即小城镇的基础设施，包括综合交通与物流设施、水利与给排水网络设施、能源保障设施、信息网络设施和防灾减灾设施等。根据不同地区的经济发展状况，小城镇基础设施的建设完成程度也会有所不同。这就需要地方政府高度重视大力支持这一建设，努力完善基础设施的建设工作，为小城镇产业群的发展提供良好的硬件设施条件。

(3)拓展小城镇产业集群发展的地理空间

在产业集群实际运作中，我们会碰到一个空间概念，那就是“行政区”，这是现行的行政管理体制的产物，是由政府行为决定的。行政区划对于小城镇产业集群的发展而言，起着既促进又制约的作用。在许多企业集群的发展已经跨越行政区域的情况下，产业发展(市场行为)与行政管理(政府行为)之间将不可避免地出现摩擦。行政区对产业集群发展的制约也随之出现，主要表现在行政区在一定程度上阻碍产业在更大区域范围内的分工和协作，阻碍产业集群内要素的流动(特别是跨行政区的流动)，进而影响市场对资源的配置。因此，产业集群的发展要打破“行政区”经济，要重视与周边区域的合作与交流，拓展小城镇产业集群发展的地理空间。

3)为小城镇产业集群提供和完善政府的公共服务

在构筑产业群的服务体系时，要坚持政府引导与市场化结合的方式，地方政府、行业协会、各类服务机构、骨干企业共同参与，同时国家要加大对非法人机构的财税支持力度，以促进小城镇中小企业集群服务体系的发展。

(1)加快产业集群公共政策和公共产品的供给

政府应制定技术创新、融资担保、土地管理与城市规划、国际市场开拓、专门人才培养等专门针对产业集群的扶持政策。由于产业集群的主体是数量众多的中小企业，一些必要的设施和产品很难由单个企业自主提供，因此，政府应发挥弥补“市场失灵”的功能，在提供良好行政服务的同时，加大投入，在道路、环保、人才培养、信息服务等公共产品或准产品上为产业集群提供有效保障。

(2)政府要积极引导加快行业协会等中介组织的建立

针对目前集群内企业组织协调乏力、竞争失范等问题，各级政府应在加强管理、规范的同时，引导和推动行业协会等中介组织的建立健全，以充分地发挥行业协会在沟通政府与企业、制定行业标准、规范行业秩序、协调行业纠纷、保证行业公正等方面独有的作用。政府尤其应力戒官办行业协会，并要将那些原来由政府主办的行业协会与政府彻底脱钩，以保证行业协会的应有功能得到充分发挥。与此同时，加快发展技术咨询、市场调查、会计、法律等中介服务体系，为集群企业提供丰富而便捷的信息服务。

(3)技术服务体系建设

以行业骨干企业为主体，充分发挥行业协会作用，加强技术力量的整合，强化与高等院校、科研院所的协作关系，建立行业共性技术研发中心、产品试验基地、产品检测中心和科技信息网络等，为产品开发提供技术和智力支撑。构建完善的专业化创新服务体系，进一步提高企业技术引进、消化、吸收能力和自主创新能力。

(4)培训服务体系建设

挖掘本地现有高教资源潜力，进一步优化职教资源，根据产业集群发展需求新建高校或设置相关专业。支持建立或帮助建立各种教育培训机构，大力开展职业技术教育，为在产业集群中形成高素质的劳动力队伍创造条件。推进国际人才交流，进一步加强与省内外高校、科研院所合作，通过设立博士后流动站、官产学研合作基地等形式，集聚创新、创业人才，为企业发展提供充足的人力资源保障。

(5)流通服务体系建设

建立以大型销售企业为骨干，专业市场、电子商务为支撑的国际营销网络，与国际大型采购商建立战略联盟，将其融入供货体系。鼓励企业到境外设立销售窗口或在境外办厂，直接利用国际市场和资源实现产业扩张，逐步形成重点突出、布局合理的海外经贸网络，有效突破各种形式的贸易壁垒。

(6)创业服务体系建设

依托产业集群开展创业孵化、创业扶持，使其成为不断产生新企业的“工厂”，提高创业成功率，从根本上着手解决增加就业岗位、促进经济增长的问题。对中小企业和创业的帮助不仅在要素的供给方面，更重要的是在提供市场需求信息方面，帮助它们认识如何抓住机会、如何选择生产或服务于特色产品、如何参与劳动分工。

4)提高产业集群与市场对接的能力

产业集群是区际分工乃至国际分工的结果，但它，特别是生产型的产业集群，同时也需要进一步疏通与大市场对接的渠道，以保证区际贸易、国际贸易和集群再生产的顺利进行。浙江的集群模式表明，兴办专业化的市场是集群企业与大市场联通的有效载体。专业化的生产集群与贸易集群往往并蒂连理、相得益彰，如绍兴有纺织集群和绍兴纺织商品城，嵊州有领带生产集群和领带商品城，义乌有各类小商品生产集群和小商品城等。政府、行业协会和企业还可以通过国际信息平台发展电子商务，可以通过举办国际性的产品或企业交流会等渠道，加强集群的推介和品牌的打造，保持产业集群对市场的高度敏感和适应，从而保证产业集群具有柔性和创新活力。

5)大力培养产业集群文化

根据产业集群成员的社会关系以同宗、同姓、同乡、同学为主要特点，通过举办沙龙等形式增强人们的血缘、亲缘、地缘、学缘、行缘等意识，强化集群的情感氛围。要加强集群成员的团队精神培育，在集群内形成团结向上、和衷共济的精神氛围。要加强诚信教育，培育集群成员遵纪守法、一诺千金、诚信为本、操守为重的理念，对那些制假售假、言而无信的害群之马，要及时通过信用体系公之于众，以傲效尤，强化集群内的道德氛围。

6)积极培育产业集群的创新能力

(1)不断培育集群中创新型、科技型的中小企业

中小企业的兴衰、替代是经常发生的，因此不仅要有一些企业做强、做大，更要有创新主体的培育，包括有完善的企业治理结构和规范化经营、有核心技术、有管理团队和科学的管理制度、有创新精神和好的企业文化，在小城镇的产业集群中不断培育创新型、科技型的中小企业。就政府推动创新型和科技型企业的成长来说，一是要进一步打通知识、技术要素进入的渠道;二是要重视和鼓励共性技术开发;三是进一步推动技术入股;四是在信贷贴息方面对技术改造支持的同时，重点转向对企业“研究和开发”的支持;五是引导和支持中小民营企业在研究、开发方面的各类技术合作和联盟等等，以促进中小企业集群稳定发展。

(2)加强区域科技创新系统建设

建立以中小产业集群为重要载体的区域科技创新体系，需要中央和地方政府的共同干预。

①中央政府要进一步制定和落实企业技术创新，特别是企业对技术引进和消化吸收的科技投入的优惠政策，实施一些补贴政策，既不违反WTO的有关规定，又切实支持企业的技术创新与技术学习。地方政府要针对小城镇产业集群的产业特性，采取相关措施，建设产业集群的行业技术支撑平台，支持和服务于整个产业集群的技术创新活动，特别是支持中小企业的技术创新。

②地方政府要加快科技创新平台的建设。加快建设创新平台的5大支柱:检测和质量认证体系、教育和培训体系、产品研发中心、信息化服务体系、电子商务和物流体系。这些为产业集群的科技创新提供了硬件基础，促进了产业集群的科技创新，有效地降低了生产成本，使得产业竞争力提升。所以，政府部门应加快建设科技创新平台。

③要加强科技创新成果的有效扩散，建立区域或产业集群内的知识产权交易市场与风险投资(创业)基金，促进科技创新成果的有效扩散。如果产业集群内存在较多的风险投资基金，科技创新人员可以借助此基金自行创业，也是科技创新成果及时转化为生产力的有效方式。

④必须建立科技人才支持体系。建立人才培养、引进和使用的虚拟网络，促使人才资源的流动，通过期权、股权、住房等方式鼓励人才进行技术创新，并促使人才流向技术开发第一线，这是政府构建区域创新系统的关键环节。

⑤完善创新基础设施。创新基础设施包括公用图书馆、公用信息服务机构、公共实验室等有形设施，以及全民普及的基础教育、企业家培训、劳动者技术培训等无形的服务。创新基础设施有助于人们更方便地接触到创新思想的原材料及知识、信息，为知识、技术在集群中的传递、交流、扩散创造条件，有利于集群创新集成效应的发挥。