可能出现的问题及其相应的对策

9.4.5　可能出现的问题及其相应的对策

尽管我们认为，县辖市体制应该也必定会出现在我国内地的行政区划体系中，但就当前而言，要想真正实施，还有些问题或者说矛盾需要解决，其中有如下几个问题是关键。

1)实施县辖市的法律依据的问题

建国以来我国宪法规定我国内地县以下行政区划只有乡、民族乡和镇，即使是在实际工作中也只多出了内蒙古的苏木、民族苏木以及城市中作为上级政府派出机构的街道办事处，根本就没有出现过“县辖市”这个概念，更无法谈起关于它的法律(宪法和其他法律法规)依据的问题，而“无法可依”使之在当今建设“法治国家”和“依法行政”的社会背景下举步维艰。

对于这个问题，可采取修改法律法规的方式解决，首先对宪法第三十条进行修改，充分体现上述“减少层次，省辖县市”和实施县辖市的主旨，从宪法角度明确我国市制的3个层次，即直辖市(法律名称为“都”)、县级市(法律名称为“省辖市”)和镇级市(法律名称为“县辖市”)。

2)从严掌握县辖市，杜绝可能由此引起的“设市热”

按一般理解，县辖市的机构和编制应比一般乡镇多，行政级别甚至可以是副县级，这样有可能引起新的“设市热”。对此必须制定县辖市的设置标准，在试点的基础上严格实施。县辖市只是多了少量的机构和编制，其行政级别应该也必须是乡镇级。而且，并不是每个县都必须要设立县辖市，那些规模大、实力强、面临体制约束的大镇，如番禺南沙、东莞虎门、温州龙港、南昌向塘镇、广西宾阳县黎塘镇、衡阳市南岳镇、青海龙羊峡、芒崖及新疆阿拉山口和红旗拉甫等，才有可能进入试点，探索经验后再逐步在全国推行。

3)县辖市后“市县同城”问题

“市县同城”的问题在“切块设市”的情况下，曾经矛盾较为突出。实行“县辖市”制度，尤其是县城设立县辖市后，也会出现“市县同城”的现象，但由于该市仍然属于县管辖，上述市县同城的矛盾并不会那么突出，就如同省政府驻扎在省会城市、市政府驻扎在某个市辖区内、县政府驻扎在“城关镇”一样，问题并不严重，甚至还是发展的机遇。这也是县辖市制度的一大优势，既反映了城市化的真实水平，有利于城市的发展，又保留了传统县的体制，有利于农村地域的发展，同时不增加县级政区，又可协调市县发展中的各种矛盾和问题。