10.3.3 案例研究——张家港市小城镇空间整合[2]
1)张家港市基本情况
张家港市位于长江下游南岸江苏省境内，处于中国沿江及沿海2大经济带的交汇处，总人口95万人，总面积999 km2，下辖8个镇、187个行政村。上海、南京、苏州、无锡等大中城市环列四周，张家港市距上海98 km，距苏州58 km，距无锡40 km，距常州70 km，距南通30 km，距南京200 km，距虹桥机场98 km，距浦东机场150 km，距南京禄口机场200 km。
近几年张家港的经济持续快速发展，经济总量不断扩大。仅2004年，张家港就实现地区生产总值576.2亿元，按可比价计算比上年增长19.4%;全口径财政收入85亿元，其中地方一般预算收入31.6亿元，增长28.6%;完成全社会固定资产投资195.5亿元，增长8.6%。张家港市近几年主要经济指标见表10.3。
表10.3 张家港市近4年主要经济指标 单位:亿元
资料来源:苏州市统计局.苏州市统计年鉴(2005年).北京:中国统计出版社，2005
经过大规模的乡镇合并，到2003年，张家港建制镇数量减至8个。各镇经济发达，规模较大。从全国1 000个综合发展水平较高的小城镇(千强镇)排序看，张家港市的8个镇均位列前400强之内，其中前100位的有3家，杨舍镇以综合指数141.6名列第8位，塘桥镇列第92位，南丰镇列第96位，其他依次为金港镇第110位，凤凰镇第138位，乐余镇第174位，锦丰镇第207位，大新镇第382位(表10.4)。
表10.4 张家港市各镇主要经济指标统计
资料来源:苏州市统计局.苏州市统计年鉴(2005年).北京:中国统计出版社，2005
2)张家港小城镇的空间变化
张家港小城镇空间变化特征表现为与全市经济发展处于工业化中期阶段相对应的特征，主要是城镇作为区域经济增长点的规模扩张。张家港乡镇经济发达，小城镇星罗棋布，城镇密度高，城镇之间平均距离不到10 km。由于人口密集、经济发达、城镇密度高，且分布相对均匀，小城镇在空间上已形成连绵发展雏形。具体表现为2种形式:①依托长江和市内主干交通走廊的小城镇形成区域小城镇发展轴带;②地理空间邻近的小城镇正在形成以一点或多点为中心的小城镇群。可见，张家港市小城镇正在以一些大的中心镇为核心，借助于区域交通网络的联系，把多个小城镇共同组成相对完整和空间上集聚分布的城镇化的新型式——小城镇群。
张家港小城镇群形成的具体原因主要有4个方面:①民营经济和外资迅速发展以及由此导致的小城镇的功能分工与互补。从所处的环境特点看，张家港初步形成的4个小城镇群内的小城镇自然条件大体相同。原来建设在自然村庄的乡镇企业使农业用地转变为非农业用地，并逐渐与镇区相连，变村为城镇;外资和新的民营资本一般均集中在镇区的工业小区内。两股力量促使了城镇房地产、基础设施、服务设施的扩大，小城镇的集聚能力得到提升。若干个城镇在地理空间上既紧密联系，又相对独立，根据各自的发展特点和优势特长，有明确的产业分工，共同承担区域经济中心职能。②快速便捷的交通系统，缩短了小城镇相互间的时空距离。正由于快速交通系统的出现，使得城镇之间各种要素流通和相互作用进一步加强。③区域内统一进行资源开发和基础设施与社会设施布局，不仅提高了设施建设标准，而且使资源和设施的利用率大大提高，促进了小城镇群的形成。④特色产业集群的要求。随着经济的成长，张家港的小城镇相继培育了各自的特色产业，如塘桥的纺织和服装、锦丰的钢铁等，从而吸引了小城镇的人口、产业和各种经济活动在空间上的集聚，形成了具有差异性的竞争优势，推进了区域的工业化和城镇化进程，促发了小城镇群产生。
3)张家港小城镇群整合方案——“一城四群”
依据城镇之间的分布与组合特点，全市小城镇群的空间整合型式有2种:①以某一城镇为核心，整合周围若干小城镇的单中心型城镇群;②由若干规模、实力相当的小城镇组成的多中心型小城镇群。规划方案的结果是:初步形成多中心格局。中心城区杨舍镇将按照中等城市发展建设，各小城镇群作为全市的副中心(图10.13)。全市呈现“一城四群”的网络型城镇布局。该方案既拓展了城市发展空间，加快了资源整合，又实现了小城镇之间的优势互补，提升了区域竞争力，成为城乡协调发展的崭新模式。
图10.13 张家港市小城镇群空间整合示意图
“一城”:中心城区杨舍镇。杨舍中心城区是“一城四区”的核心，远景规划面积将达64 km2，人口53万，由城市核心区、暨阳湖区、城东物流区、城西新区、城北新区和省级经济开发区南区及北区7大功能分区组成，主要以花园式江南水城为标志，力求打造一个工作在现代化园区、生活在花园式城区的最佳人居环境的中等城市。
金港小城镇群。全市的副中心，到2020年，规划建设用地40 km2，人口32万人，远景规划面积56 km2，重点发展仓储运输、物流加工、化工等临港型产业，将以双山生态岛和香山文化风景区为特色，把区、港、园(化工园)与金港新城有机融为一体，着力打造一个区域面积126 km2的绿色滨江生态城市。
锦丰小城镇群(含大新镇)。市域北部的经济中心，到2020年，规划建设用地26 km2，人口20万人，远景规划面积72 km2。重点发展冶金、电力、建材、汽车等资金密集型产业，将以一干河清水走廊为背景，把冶金工业园与锦丰新城紧密相连，打造一个区域面积114 km2的亲水滨江城市。
塘桥小城镇群(含凤凰镇)。为市域南部的经济中心，到2020年，规划建设用地26.5 km2，人口22万人，远景规划面积62 km2，重点发展纺织出口加工业，并结合自身的产业基础和空间结构，建设生活配套齐全的组团式轻工业城市。
乐余小城镇群(含南丰镇)。为市域东北部经济中心，到2020年，规划建设用地15.5 km2，人口13万人，远景规划面积22 km2，以扬子江机电工业园为依托，以绿色生态农业为基础，着力打造为自然生态城市。
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