溧阳市小城镇体系重构

10.5.3　案例研究——常州金坛、溧阳市小城镇体系重构^[4]

1)金坛、溧阳市小城镇现状与问题(图10.17)

图10.17　金坛和溧阳市小城镇体系规划示意图

金坛市位于常州市中心城区以西，距中心城区约40 km，总面积976 km²，总人口54.1万，于1993年撤县设市。溧阳市位于常州市西南，距中心城区约80 km，总面积1 535 km²，总人口78.7万，于1990年撤县设市。1983年实行“市管县”体制后，金坛、溧阳由常州市代管并延续至今。两市由于历史沿革和地理位置等因素的影响，金坛、溧阳各自形成了以县级市市区为中心的“市区—中心镇—一般镇”3级体系。一级城镇是中心市区，交通便捷，是全市的政治、经济和文化中心，其服务范围可覆盖整个市域;二级城镇是中心镇，是县城范围内的次级中心，往往位置适中、交通条件较好，尽管在行政级别上与其周围乡(镇)并无区别，但实际上担负着为周围几个乡(镇)服务的职能;三级城镇是一般镇，是一个乡(镇)的中心，其职能是为本乡(镇)服务，人口规模和经济规模均小于中心镇。两市小城镇发展的主要问题有:

(1)村镇规模结构不尽合理。从整个常州市域城镇体系来看，两市市区规模偏小。在常州市域城镇体系规划中，金坛、溧阳市区被作为特大城市(常州市)与小城市(中心镇)之间的一个层次来考虑，即要建设成为2个中等城市。然而从发展现状来看，两市城区发展水平与常州市区之间相差较大，市域城镇体系出现了断层(表10.5)。

表10.5　金坛、溧阳城镇体系人口等级规模结构

注:*平均值不包括2个市政府驻地镇。

(2)一般建制镇规模小而分散，中心镇地位不突出。金坛、溧阳两市一般建制镇规模小，人口少于3万的共有19个，占总数的一半以上;薛埠、南渡两个中心镇的人口也仅为4.37万和6.94万，与金城、溧城两镇相差悬殊，中心镇地位不突出。从城镇人口来看，各建制镇规模小，溧阳市17个镇(不包括溧城镇)的城镇人口总和仅占全市城镇人口总数的45%左右;金坛市薛埠镇城镇人口仅1.33万，是金城镇的1/10。

(3)市域村镇空间结构不平衡

金城镇、溧城镇相对偏离市域几何中心。两市市区都相对偏离各自市域的几何中心，尤其是溧城镇偏居市域东部，对西部乡镇的集聚、扩散作用较弱。有必要在现有的行政、经济中心以外规划建设新的经济中心，在全市域形成“双中心”的相对均衡的空间结构，带动全市各乡镇的发展。

乡镇行政区划调整后被撤销的镇区出现衰退现象。经过上一轮乡镇行政区划调整后，金坛市乡镇总数由20个减少到15个，溧阳市乡镇由36个减少到18个，多属于“撤二建一”。调整后的乡镇多形成了现有镇区和原被撤销乡镇镇区并存的“双中心”结构。由于管理等原因被撤销的镇区出现了不同程度的衰退现象，应采取有效措施，充分利用其原有基础设施，建成镇域内的新功能区。

(4)市域产业空间整合与协调不力，影响了区域经济可持续发展

乡镇工业园区规模小，整合力度不够。经过近期土地清理整顿和行政区划调整，一批乡镇工业园区被撤销，原有工业园区规模小而分散的局面有了一定改观，但被撤销后的工业园区土地利用性质并未改变，没有实现真正的产业空间整合，“一镇一园”，甚至“一镇多园”的现象仍然存在。截至2003年，溧阳市14个镇的工业园区总面积不到50 km²，平均面积仅3.6 km²，园区规模小，投资成本高，浪费耕地现象严重。

乡镇功能定位不明，难以实现区域协调发展。各乡镇没有明确的功能与产业定位，同位竞争，引进项目时盲目跟风，难以在全市域形成合理的产业分工和错位发展，招商引资内耗严重。乡镇在引进企业时对环境污染因素考虑不足，给该地区造成了较为严重的环境问题。2002年三废治理项目总投资额占全市的96%。2003年，两市工业总产值仅占全市的19.7%，而工业废水排放总量占了全市的22%，工业废气排放总量占全市的38.4%。金坛市薛埠镇虽已经定位为旅游城镇，但是2003年又新投资建设了日产5 000 t的水泥熟料生产线。镇域内大大小小的采石厂、水泥厂、化工厂等污染企业对茅山风景区的可持续开发造成了严重的威胁。

2)金坛、溧阳市小城镇体系重构总体思路

(1)构建合理的村镇规模等级体系，形成“中等城市—小城市—一般镇”的体系。到2020年，将金城、溧城镇建设成为2个中等城市，城镇人口25万～30万;薛埠、南渡镇按照小城市标准建设成为2个新市镇，城镇人口8万～10万;其他作为传统物资集散地的中心镇，在长期的历史发展过程中逐步成为特定区域的流通中心，其辐射影响范围，不受行政区界的限制，在区域中的中心地位具有相对稳定性，平均镇域总人口在10万人左右，镇区人口3万～5万人左右;其他一般镇镇区人口争取达到1万人以上。

(2)形成合理的城镇空间布局，市域内形成“城区—新市镇”的“双中心”空间结构，镇域内形成“镇区—功能区”的结构。由于两市行政中心都偏离了市域几何中心，客观上要求将新市镇建设成为行政中心以外的区域性经济、文化中心。各镇内部要充分利用被撤销乡镇的镇区资源，建设镇域内的居住、产业等相关功能区，与新镇区统筹协调发展。

(3)进行科学的城镇功能分工，在市域内形成产业错位发展，空间协调发展的局面。在全市范围内根据各镇产业基础、资源条件等统一制定产业发展规划，建设市场型、工业型、交通枢纽型、商贸综合型、基地服务型、人文景观旅游型、传统农业型、新兴农业型等特色城镇。发挥各镇比较优势，避免同位恶性竞争。

3)金坛市小城镇体系重构方案

(1)构建“一城六镇”的规模等级体系

“一城”——金城镇，现状镇域总人口13.5万(2003年)，2020年规划城区人口25万。

“六镇”——薛埠、儒林、直溪、指前、朱林、尧塘镇，现状镇域总人口18.04万(2003年)，平均镇域人口3万;2020年规划镇区总人口35万，其中薛埠新市镇8万～10万，其他五镇平均3万人左右。

其他建制镇——远期通过区划调整等方式与“一城六镇”进行整合，成为“一城六镇”各镇域内的相关功能区。

(2)形成“金城—薛埠”双中心空间结构

金城镇——2020年规划城区人口25万，达到中等城市规模，建成金坛市政治、经济、文化中心，全国服装制造名城和盐化工城市。

薛埠市镇——2020年规划镇区人口8万～10万，达到新市镇规模，建成金坛市西部经济、文化中心和茅山风景旅游基地。

4)溧阳市村镇体系重构

(1)构建“一城八镇”的规模等级体系

“一城”——溧城镇，现状镇域总人口21.37万(2003年)，2020年规划城区人口28万。

“八镇”——南渡、戴埠、社渚、别桥、上黄、竹箦、上兴、天目湖镇，现状镇域总人口32.17万(2003年)，平均镇域人口4万;2020年规划镇区总人口45万，其中南渡新市镇8万～10万，其他七镇平均5万人左右。

其他建制镇——远期通过区划调整等方式与“一城八镇”进行整合，成为“一城八镇”各镇域内的相关功能区。

(2)形成“溧城—南渡”双中心空间结构

溧城——2020年规划城区人口28万，达到中等城市规模，建成为溧阳市政治、经济、文化中心，苏、浙、皖3省边界中心城市，以湖光山色为品牌的江苏省重点旅游城市;南渡新市镇——2020年规划镇区人口8万～10万，达到小城市规模，建成为溧阳市西部经济、文化等综合职能中心。