世界城市化背景下的小城镇

1.1.1　世界城市化背景下的小城镇

1）世界城市化依然保持着增长的势头

19世纪以前，世界城镇人口一直呈低水平缓慢增长。由于工业化的兴起与快速推进，19世纪以后，这一态势被完全改变了，世界的城镇人口迅速增长，城市化势头增长迅猛。根据联合国人居中心“城市化的世界——全球人类住区报告（1996）”，在19世纪的100年里，世界人口增长了70%，城镇人口增加了340%。20世纪前50年，城镇人口增长了230%，到了1950年，城镇人口比重提高到29%，城市化成为一个全球性的现象。1990年，世界城镇人口比重增长到42.6%，到2005年，增长到了47.52%。

2）中国城市化正处于加速推进时期

如果说20世纪的城市化主要发生在欧美发达国家或新兴的工业化国家和地区，那么21世纪城市化的主角将转变为发展中国家，尤其是以中国为代表的亚太地区。改革开放以前，中国城市化水平低，波动大，进程缓慢。到1978年底，城镇人口比重为17.9%，比1949年仅提高了7.3个百分点。1980年代以后，由于乡镇企业的高速发展和国家一系列政策措施的推动，中国的城市化进程开始加速，1985年到2000年的15年间，中国城市数量增加了17%，建制镇数量增加了142%，城镇人口约增加了55%；2003年，中国的城市化水平达到了39.5%，自1978年开始年均增长0.82个百分点，快于同期世界城市化增长水平。正如美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨（Stiglitse）2001年所说：中国的城市化和美国的高新技术发展是影响21世纪人类社会进程中两个最深刻的事件。中国的城市化已成为国内外学术界研究的热点之一。

2000年，江苏确立了城市化发展战略，并提出“大力发展特大城市和大城市，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇”的新的城市化发展方针。近三年来，在自上而下的政策推动下，江苏城市化进程超过了历史上的任何一个时期。按全国第四次人口普查数据显示，1990—1999年江苏省城镇非农业人口比重年均增加1.5个百分点。而从2000年开始，江苏省农村人口绝对规模开始下降，城市化水平连续三年平均增长2.6个百分点，2005年的城市化水平达到了50.5%，高于同期全国城市化水平7.5个百分点，江苏城市化由此进入了高速发展时期（图1－1）。

图1－1　2002—2005年江苏城镇、乡村人口变化趋势

3）小城镇在城市化进程中的地位更加巩固

不论是在世界还是在中国城市化的快速进程中，小城镇都是重要的组成部分。在西方发达国家，如法国、德国、意大利等国家都有数千个小城镇，最多的是美国，有2万多个小城镇。日本也不例外，二战以来，随着日本经济的恢复和迅速发展，小城镇始终健康发展，并在城镇体系中占据重要地位，1985年人口在0.5万—10万的小城镇人口总数占日本国总人口的40.9%。可见，小城镇发展是世界城市化的一种普遍特征。因而，中国城市发展方针历来就突出小城镇的作用和地位（周一星，1995）。特别是改革开放以来，中国城市化进程中的一个显著特征就是小城镇数量和人口增长迅速，2002年全国乡镇总数减少到39995个，而其中建制镇却增加到21290个，建制镇总数约占全部乡镇的比重达到了53.2%，镇的数量超过了乡的个数。随着农村经济的复苏与市场经济体制的确立，小城镇的发展机制被进一步激发，小城镇作为乡村地域增长极、城乡联系纽带以及城市化重要载体的局面更加巩固了。