湖南小城镇建设发展现状

2.2.2　湖南小城镇建设发展现状

2002年底，湖南省城镇化水平为32%，全省共有小城镇1097个，其中县城72个，县以下建制镇1025个。

1）小城镇基本现状

（1）规模结构

湖南目前小城镇总人口为3724.52万人，镇区人口为900.53万人，占全省市镇总人口的47.5%，平均每个小城镇镇区人口规模为0.82万人，其中县城平均人口规模为6.04万人，县以下建制镇镇区平均人口规模为0.75万人。小城镇建成区总面积达1227 km²，平均每个小城镇用地规模为1.15 km²。

（2）建设水平

2002年，湖南小城镇GDP为1696.51亿元，占全省GDP的39%，财政收入为56.83亿元。全省小城镇建设投资为108亿元，人均道路面积达到11.51 m²，人均公共绿地面积达到456 m²，自来水普及率达到89%。小城镇居民的居住水平也得到进一步改善，人均居住面积达到13 m²。

（3）空间特征

湖南省“沿路、沿江、沿边”等三沿地带小城镇凭借交通优势，发展较快，对周边区域产生了较强的吸纳、辐射作用。城镇特色初步显现，并且各地在建设中逐步形成了一批工贸型、工矿型、旅游型小城镇。

2）小城镇发展的制约因素

（1）区域发展差异较大

目前湖南省有的小城镇镇区常住人口达10万人，而有的常住人口不到400人。发展较快的乡镇财政收入达上亿元，而发展缓慢的还不到300万元。

（2）空间布局不合理

不少地区的城镇发展规划是按照行政区划自成体系，很少从自然经济圈、整体角度、功能和区位特色上布局。2002年，湘东地区城镇密度是湘西地区的10倍、319国道黄花至浏阳段仅50 km，就有集镇14个，平均每3.6 km就有一个小城镇。目前，湖南省乡镇企业有20%以上分布在村、组，“村村点火、处处冒烟”的现象比较普遍，既制约了企业更好的发展，浪费了土地等资源，又离散了城镇人口，造成第三产业无法得到充分的发展空间。

（3）小城镇人口资源不足

从湖南省总体发展水平来看，目前，建制镇的人口规模普遍较小。据统计，镇区人口在5万人以上的小城镇只有29个，平均每个建制镇的人口仅有78000人，有一些建制镇甚至只有两三千人。如此小的人口规模使小城镇聚集效应无从显现。对农村而言，沉淀的大量剩余劳动力，不仅是对劳动力资源的极大浪费，更降低了农业生产劳动率，影响农业的规模化经营。小城镇人口资源不足的局面无疑将是小城镇与农村发展不可忽视的障碍。