甘肃小城镇建设发展现状

2.2.4　甘肃小城镇建设发展现状

2001年底，甘肃有建制镇326个，建制镇总人口达774.05万人，占全省小城镇总人口的35.65%。全省建制镇行政区域面积达6.2万km²，占全省小城镇总面积的16.6%。

1）小城镇基本现状

（1）地理分布

甘肃省平均每万平方千米有小城镇7.17个，比全国少14.27个，平均每个县有建制镇3.75个、乡14.4个。甘肃自然环境差、生产力发展水平低是小城镇低密度分布的主要原因。

从所处的地势看，82个建制镇在平原，约占全省小城镇总数的25.15%；51个小城镇在丘陵，约占全省小城镇总数的15.65%；193个小城镇在山区，约占全省小城镇总数的59.2%。全省6.75%的小城镇分布在老区，8.59%的小城镇分布在边区；有21.17%的小城镇是贫困乡镇。乡集镇的分布情况基本相似。

（2）规模结构

2001年，甘肃省建制镇镇区占地面积为1972.06 km²，平均每个镇镇区占地面积为6.05 km²；镇区总人口为202.93万人，占全省城镇人口的32%，平均每个小城镇镇区拥有6225人。镇区外来人口为21.85万人，占镇区人口的10.77%。镇区从业人员为108.34万人，其中63%的人从事非农产业，34%的人在企业从业。近三分之一的企业和近五成的企业从业人员集中在镇区。

（3）经济实力

2001年，甘肃省建制镇实现增加值达241.85亿元，占全省小城镇总增加值的48.18%；经济总收入达502.43亿元，占全省小城镇的46.85%。小城镇人均增加值为3124元，比全省乡镇高出812元，比乡高出1262元；农民人均纯收入为1807.55元，比全省小城镇高出290.42元，比乡高出421.72元。镇区居民71.89%用上了自来水、46.12%用上清洁的生活燃气、65.55%看上了有线电视。镇区人均住房面积为17.01 m²，比全省城镇居民高出1.47 m²。全省建制镇共有乡镇企业9.49万个，从业人员达到76.27万人，营业收入达327.37亿元，平均每个乡镇企业营业收入为34.51万元。

（4）空间差异

甘肃省内各区域小城镇的形成和发展呈现出明显的地区差别。陇中陇东地区依赖大城市的辐射作用，加之交通网络比较健全，经济文化比较发达，小城镇分布密度大，城市化水平相对较高，城镇基础设施较好，其中兰州、白银、定西、临夏地区建制镇有132个，占全省总数的40.49%。河西及陇南地区城镇密度分布相对较稀。河西走廊地区农业生产水平较高，经济基础好，小城镇发展相对较快，但这一地区地域辽阔，人口密度相对较小。陇南山地近年来小城镇发展较快，城镇分布较为集中，但农村二、三产业起步晚，基础薄弱，城镇化水平与河西地区相比较低。甘南和临夏是全省主要的少数民族聚集地，非农牧产业刚刚起步，城镇建设相对缓慢，数量少，基础设施相对较差。

2）小城镇发展的制约因素

（1）小城镇总量少规模小

2001年甘肃共有小城镇1550个，占全国小城镇总数的3.48%，而建制镇仅占全国的1.58%。平均每平方千米国土面积约有7个小城镇，比全国平均水平少了14个。全省小城镇人口普遍在1万人以下，规模最小的镇总人口只有902人。区域面积大、规模小是甘肃小城镇的特点。

（2）小城镇空间结构不合理

与全国相比，甘肃小城镇空间分布密度十分稀疏。2001年，全国小城镇平均分布密度为21.44个／万km²，西部十省区为8.85个／万km²，而甘肃为7.17个／万km²。全省小城镇整个分布格局是：在综合条件优越区域的密集分布，在更广阔范围内的稀疏分布。小城镇发展没有一个整体区域布局规划，乱报乱批，疏密不一，难以发挥其在区域农村经济社会中的核心作用。

（3）小城镇的职能空间组合单一

甘肃小城镇多是在政府行政发动和推动下产生和发展起来的，小城镇的设立和发展主要不是服从和服务于区域性经济开发和生产力合理布局的需要，而是服从于行政配置的需要，更多地承担了为县、镇政府的总体运转服务的职能，从而使小城镇的建设和发展受政治因素影响较大，行政色彩较为浓厚，区域经济职能不突出。特别是其中的8个城关镇，尚没有发展和管理经济的职能，不是完整的一级政府。受制于行政区划，大部分小城镇之间分工不明确、缺乏横向联系，劳动力、资金、技术等要素为大中城市所极化，小城镇的吸引能力和辐射能力比较弱。

（4）小城镇的发展动力薄弱

农业产业化是甘肃小城镇的主要动力。近年来，农业产业化尽管有了一定程度的发展，但规模仍然比较小，整体水平还很落后，难以形成强势动力。从外部动力来看，甘肃大城市工业总体上处在集聚发展阶段，自身效益低下，与周边农村经济的联系很小，与小城镇也没有形成普遍的专业化分工与合作关系，对小城镇经济发展也无法形成良好的带动。目前，甘肃省小城镇的外资经济则基本上还处于空白或起步阶段。