美国小城镇发展及经验

5.2.1　美国小城镇发展及经验

到2003年，美国共有50个州（不包括哥伦比亚特别行政区），3043个县（郡），35153个市、镇（村），城市化水平高达85%。10万人以下的城市居多，占城市总数的99.3%，几千人到3万人的小城镇达到34000个。在世界各国的小城镇建设中，美国小城镇建设发展尤为迅速。

1）发展历程

工业革命时代，由于资本主义的高速发展，美国人口不断向中心城市集聚，导致中心城市的形成。一些小城镇由于依附在这些大城市周围而得到蓬勃发展，而大部分小城镇发展速度较慢，甚至出现萎缩和停滞状态。

美国现代意义上的小城镇建设始于20世纪初。19世纪20年代起，城市由于人口的过度集中，交通拥挤、居住空间狭窄、空气污染、资源紧缺等，产生了很多负面的效果，也就是通常所说的“城市病”。大量中产阶级为改善生活环境，开始选择在城市郊区建房居住。出于成本、劳动力以及环境因素的影响，很多新兴产业也选择在郊区办厂经营。这个时期，汽车的发展为城市郊区化进一步发展创造了良好的条件，正是在藉于这个发展变化，小城镇也开始不断发展壮大。

到1970年，美国中心城市人口有6400万人，占总人口的31.4%；而郊区及小城镇人口则达到了7600万人，超过了中心城市，占总人口的37.2%。城市郊区特别是小城镇开始成为美国人口重心。到2006年，美国的小城镇数量在4万个以上，1／3的人口居住在城市郊区小城镇中，在小城镇生活、工作已成为美国人生活的一种重要方式。

2）发展现状

美国小城镇分布较为广泛，遍及全国的每一个角落，地理分布上体现了多层次的体系。由于地理区位不同，美国小城镇特点也有所不同，大致分为三种类型。

城市郊区的小城镇。这些小城镇位于大都市周围，承担着在大都市进行生产的人口居住以及高科技开发功能，经常被称为“卫星城”，具有明显的城市扩散特征。

城乡之间的小城镇。这类小城镇布局在城市与乡村之间，是沟通城乡经济与社会关系的纽带，又是连接都市与都市之间的桥梁，生产性、经济性的功能尤为突出。由于具备特殊的地理区位，这些小城镇都有自身的特色产业和经济发展优势，有的在城市发展的起步阶段就在本地区发挥着经济中心镇的作用。

农村地区的小城镇。这类小城镇一般分布在与城市相距较远的广阔乡村地带，是农村地域的经济活动中心。这些小城镇具有多重经济性能，第一、二、三产业不同程度地融合在一起，居民主要以农副产品加工、储运和地方特色产业为职业，还有的以农畜牧业为职业。

3）建设经验

（1）严格编制实施小城镇规划

美国小城镇政府的主要职能之一，是制定本地的城镇规划并具体实施操作。镇政府机构中一般没有专门的土地管理机构，但设有区划委员会，主要从事社区的区域规划工作，负责制定社区发展的基本原则和远景规划，以及小块土地的出卖和其他土地的使用问题，并结合本地实际情况制定优惠政策，吸引投资，制定增减税收方案等。

小城镇规划编制严格遵守4个基本原则：首先，尽可能满足人的生活需要；其次，充分尊重和发扬当地的生活文化传统；第三，最大限度的绿化和美化环境；第四，塑造城镇不同的特点和个性特色。在编制过程中，还必须广泛征求市民的意见，增强公众对规划的了解和参与。拥有私人土地的地方和农场如果想要改变土地的用途，必须符合镇规划，而且要经过居民同意。

在小城镇建设中，开发商必须承担开发区的公用基础设施建设，包括路网、供水、供电、通讯等设施建设和开发区周围山地、河滩的整治绿化。

（2）注重区域小城镇协调发展

在小城镇发展路线上，美国主要依托大城市的影响，将大量小城市和中心镇分布在大中城市周围，在很多地区形成了大中城市与小城镇错落有致、相互配合的城镇体系，形成了一定规模的城市带。

在这些城市带中，由小城镇充当的卫星城，有效地解决了传统上靠中心城市无限扩张空间增大城市规模造成的缺陷，抑制了大城市规模过度膨胀，同时推进大中小城市在空间和产业布局上形成相互依存和配套的有机体系。

（3）管理小城镇建设突出以人为本

美国小城镇的管理十分注重居民生活要求，管理机构一般由三部分组成，一是民选机构，即民选的议员和市长参与城镇建设管理，他们的报酬一般很低。二是专职机构，即有固定工作人员，他们工作内容比较多，包括水电管理、环境卫生、消防安全等都要负责，如一些镇的警察局局长，还要兼管水电修理和环境卫生等工作，他们的收入比较高，属于中产阶层，议会还会聘请一位城镇经理，主要负责城镇的日常管理经营工作。三是中介机构，各城市都根据各自的特点，成立各式各样的非政府组织，职责是维护自己特有的权益。