日本小城镇发展及经验

5.2.2　日本小城镇发展及经验

日本是亚洲也是世界上高度城市化发达国家之一，2000年城市化水平就达到了86%。随着城市化稳步发展，日本小城镇也在较高水准上逐步推进，小城镇人口占农村总人口的比率，从1990年的88.5%增长到2000年的91.0%。

1）发展历程

战后，日本小城镇经历了恢复发展和高速发展时期。1945年，全国有1797个小城镇，1965年发展到2005个。

经过20年的高速发展，当前日本的小城镇，已走过了数量增长的高峰期，正在向提高质量的方向发展。1985年全国小城镇减为2001个，2000年又减为1991个。1990年代日本小城镇在数量上趋于稳定并略有减少。

在1980—2000年的20年间，日本全国小城镇人口，已从2490万人增长到2515万人，增加了25万人。其中，80年代小城镇人口增加了5.5万人，1990年代增加了19.6万人。1990年代的增长数量为80年代的3.6倍。在1990年代，日本规模较大的小城镇人口，已从3万—4万人增到4万—5万人。1990年代中期以来，随着经济结构的调整，日本小城镇的经济实力明显增强。

2）发展经验

（1）制定多层次的城市发展规划引导小城镇发展

日本实施的有关国土开发和城市发展的计划，分为全国计划、大都市圈计划和地方城市开发促进计划等三大类，下分14个小类，共约有200余项计划。这些计划向各地方展示出国家的未来城市发展蓝图，诱导各地小城镇据此制定和实施开发计划。计划确定的重点政策，向各地提供了政府的政策预报，为各地方小城镇主动调整市政建设的投资方向提供了准确的信息。计划还提出了政府对国内外政治经济环境的分析，尤其是小城镇发展的形势分析，引导小城镇适应国际化环境，与国际经济接轨。

在东京都市圈《整备计划》中，纳入“近郊整备地带”的小城镇有53个，纳入“都市开发区域”的有55个镇，总共囊括108个小城镇。这些小城镇在都市圈内得益于政策优惠以及城市的信息、技术、资本大市场，城镇经济取得了长足的发展。例如，纳入东京都市圈的群马县大泉镇，工业品上市额1995年为8296.8亿日元，被列为镇村前60位排序的第4位；到1998年已增至8417.6亿日元，跃居排序的第1位。

（2）运用完善的城市建设法规指导小城镇发展

战后日本政府先后制定并实施的有关国土开发与发展的法规，大致分为九大类，近220件，其中，直接推动城市发展的法规，就有近40件。这些法规既坚持政策的连续性，又坚持法律的阶段性。在实施这些法律时，采取促进城市开发的一贯政策，具有明显的连续性，为保证城市发展的连续性，又以针对不同阶段的情况分别立法来加以保障。如日本政府为加快小城镇的发展，在1956年颁布《新市镇村建设促进法》和1962年颁布《关于市合并特例的法律》基础上，1965年又颁布了《关于市镇村合并特例的法律》，以后又在1975年、1989年、1995年先后三次进行修改。日本政府颁布实施的这些小城镇建设法规，为其小城镇的发展造就了完善的政策和法律环境。

（3）运用宏观经济政策推动小城镇发展

日本政府每年都提供巨额财政投资贷款，通过住宅金融公库贷给城市基础整备公团等事业团体，从事住宅建设、住宅市政建设和市区的再开发等事业，对小城镇发展起了积极的作用。采取财政补贴等优惠措施，促进小城镇的开发。例如，日本政府允许某些地区发行地方债券，并由国家财政补贴其利息。据统计，仅在1965—1971年就向新兴产业城镇和工业特别整备地区补贴利息总额47亿日元。日本政府通过扩大公共投资，加强小城镇公共服务设施和基础设施建设，极大地促进了小城镇的企业迁入、人口增加和商业繁荣，加速了小城镇经济集聚的进程。对一些偏远地区的小城镇，日本政府设立了专门的金融机构为其发展提供贷款支持。