韩国新村运动中的小城镇建设

5.2.3　韩国新村运动中的小城镇建设

韩国现行的行政区划包括1个特别市、9个道、6个广域市，其区域内的邑，一般人口为2万—5万人，相当于我国的小城镇行政单元，还有称为“面”的行政区划，相当于我国的乡。

1）发展历程

从20世纪60年代开始，韩国经济得到飞速发展，城市化的速度随之加快。1960年韩国的城市化率为28.0%，而1970年为41.1%，1980年为57.2%，1990年为74.4%，2000年则达到79.7%。在城市快速发展的同时，农村与城市之间的发展差距也在扩大。20世纪70年代开始，韩国实施历时十年的新村运动，韩国“新村运动”中把村庄作为政府政策的着力点，设计实现农村现代化的方方面面：农村环境、住宅、设施、道路、电气化、饮用水、改良新品种、村庄会堂建设、村庄事务中农村妇女的参与以及村庄领导人的培训等等。但是，在短短的几年里，这场运动就从农村延伸到了小城镇，延伸到城市，席卷了全国。新村运动作为振兴农村的一个重要环节，同时也为小城镇发展制定和实施了一系列政策。

在“新村运动”过程中，韩国政府把该项“运动”引进到小城镇领域，实施了“小城市培育事业”。这个计划的目的是培育小城镇，使其成为周围农村地区的生活、文化、流通的中心地区。韩国选择了主干道路沿线的1505个小城市、镇和乡政府所在地作为整治对象，并给这些实施政策的小城镇平均每个支援1026万韩元。

从20世纪70年代后期开始，韩国以实施“小城镇培育事业”的形式促进小城镇发展。这样做的目的是通过改善小城镇落后的生活环境，培育小城镇的自主生产能力，使其能够承担准城市的职能，从而为缩小城乡之间生活水平的差距作出贡献。在此期间，韩国还依次实施了“小城镇职能化事业（1978—1982年）”和“地方定住生活圈规划试验事业（1982—2011年）”。

进入20世纪90年代以后，韩国以实施“小城镇开发事业”的形式促进小城镇发展。其目的是把镇和乡所在地开发成为包括经济、文化、行政等功能的农村地区综合性中心地，通过振兴地区经济和建设地方定住生活基础，谋求福利的均衡，进而缓解城乡之间的开发差异。为此，所促进的具体事项有包括改善道路和下水道等内容的街道整治，包括改良住宅等内容的居住环境整治，包括整理中心商业街等内容的市场流通设施整治等。

在新村运动中，政府多个部门为支援农村和落后地区制定和实施的一系列政策，直接和间接地促进了韩国小城镇的快速发展。但是，在过去30年里，由于政策的综合性差，小城镇入选过多，面铺得过大，其结果是每次计划都没有圆满实现；在制定具体计划时，对小城镇的生活环境、服务设施、产业基础等各方面都给予资助，导致重点不够突出。最终结果是，尽管小城镇数量有了扩大，其质量却提高得不多，尤其是整体功能水平不高，小城镇难以成为农村地区生产、消费的中心，也未能有效发挥其区域开发据点所应有的带动周围农村地区发展的职能。

2）现行政策

基于上述小城镇现状，在总结以往实施政策的经验教训的基础上，在21世纪之初，韩国政府先后制定《地方小城镇培育支援法（2001）》和《小城镇培育事业10年促进计划（2003—2012年）》，决定促进“小城镇综合培育事业”，掀起新一轮促进小城镇发展高潮。

韩国的新一轮小城镇发展政策的基本目的是将小城镇培育成为其周围农村地区的开发据点，进而提高居民的收入和生活福利水平，为区域均衡发展作出贡献。而其事业对象的小城镇被定义为镇以及乡区域在3 km²以内，或城市规划区内现在或预计今后5年内居住人口达3000人以上的区域。

韩国最近10年综合培育小城镇计划的基本框架是：在全国层次上，2003年，选择14个镇进行示范性培育；从2004年开始，每年选择20个镇，共选择194个镇实施综合培育。在镇层次上，每个镇要制定10年计划，并分前后两大部分：最初3年集中安排可使所在小城镇的发展主题现实化的公共部门的基础建设事业，即战略事业；其后7年安排可持续民间投资和自行发展的诱导性建设事业，即其他事业。与此相应，行政自治部和国库补助资金管理部门向每个镇在实施计划前3年集中支援资金，以保障战略事业的顺利完成。每个镇需要具体促进的事项是：第一，培育具有代表地区特性和竞争力高的本地区特有产业；第二，支援市场、中心商业街等现代化、专业化事业；第三，为建设舒适的生活环境扩充城市基础设施；第四，集中促进传统文化和历史资源的复原和保护，振兴旅游事业。