兴化市戴南镇

9.2.2　实证研究之二：兴化市戴南镇

戴南镇位于苏中地区兴化市的市域东南部，地处里下河水网地区和兴化、东台、姜堰三市（县）的交界地带，东北与张郭镇毗邻，西北与沈伦镇接壤，西与茅山镇相连，南与姜堰市兴泰镇、东台市溱东镇相接，东与东台市的时堰镇隔河相望。戴南镇是个具有悠久历史的鱼米之乡，其历史渊源可追溯到唐代的戴家泽。1926年，因戴家泽镇与南朱庄相连，各取首字，定名为戴南镇。建国前，戴南镇的行政建制几经调整；建国后，戴南镇区一直作为区、乡镇及公社领导机关驻地，素有兴化第一镇之称，为市域东南部的经济重镇，是苏南、苏北地区联系轴上的重要节点（表9－3）。

表9－3　2001—2003年戴南镇发展相关指标

资料来源：江苏省乡镇社会经济统计卡，2001—2003

1）戴南镇发展现状

改革开放以来，戴南镇充分发挥自身优势，经济持续快速发展，特别是1990年代后更是突飞猛进，1999年底戴南镇国内生产总值比1992年增长了4倍，达到4.48亿元；到2003年，国内生产总值增长到18.62亿元，比1999年增长了4倍多，素有“兴化第一镇”之称。在经济总量不断增长的同时，戴南镇的发展还呈现出以下几方面显著特征：

（1）产业结构不断优化，进入工业经济中期

1978年，戴南镇的三大产业比例为45.8∶52.6∶1.6；到2001年调整为13∶61∶26；2003年，进一步优化为4∶73∶23（图9－3）。根据产业成长阶段论，戴南镇已进入工业经济中期，并形成了以生产不锈钢制品为龙头，汽车配件、自行车配件、热电、劳保用品等行业为重点的工业生产布局。目前，全镇不仅镇办、村办工业企业发展迅速，实力雄厚，个体私营企业也呈现出燎原之势，成为全镇工业经济的半壁江山。

图9－3　2003年戴南镇三大产业结构图

（2）城市化与工业化同步推进，但仍然显得发展滞后

戴南镇在工业经济快速推进过程中，城市化水平也在快速提高。2003年底，全镇城市化水平为46.5%，比2001年增长了近32个百分点。城市化进程的加快也带动了第三产业的发展，围绕镇域主导工业，已经形成了服装、建材、不锈钢制品等专业市场。但是，从总体上来看，城市化水平还是滞后于工业化的推进，目前戴南镇的工业产值已经占到工农业总产值的90%以上。第三产业虽然已经很繁盛，但是其增加值在国内生产总值中的比重，近几年非但没有增加，反而在下降，这对进一步提高城市化水平影响很大。

（3）小城镇建设步伐的加快，带动了农村生活水平的不断提高

戴南镇经济的快速发展带动了镇区各项建设事业的振兴，镇区规模不断扩大，镇区中心的内涵得到扩充，集聚力和城镇功能显著增强，对镇域的农村经济社会发展产生了重要的影响。1995年，镇域农民人均收入仅为2087元，2003年增长到5488元，相当于1995年的2.6倍。

2）戴南镇快速发展的动力因素

（1）区位条件优越

戴南镇位于纵贯江苏南北的交通轴线上，水陆交通条件优越，宁盐公路和宁靖盐高速公路贯穿镇域，向北可达盐城、连云港和山东省，往南可至南京和苏南各市，对外联系十分便利。同时，镇域河流纵横，与对外交通干线紧密相连，构成了全镇四通八达的水路交通网。

（2）市场经济观念发达

戴南镇的商品经济观念自古以来就存在。早在建国前，当地就以铁匠之乡而闻名，为后来的不锈钢产业发展打下了牢固的基础。经过改革开放20年来的快速发展，戴南镇经济社会的各项改革不断深化，社会主义市场经济体制逐步建立，经济活动的关系进一步理顺，为全镇的经济发展创造了良好的条件。

（3）乡镇企业改制成效明显

自1990年代中后期，戴南镇开始进行小城镇经济社会体制改革，主动调整所有制结构，抓大放小，大力扶植大集团，实施“高、精、尖”战略，同时积极发展个体私营企业，通过股份制改制，使得过去由集体企业和私营企业相互竞争，变为协同发展。目前，镇内企业已经形成较为完善的分工协作体制，配套发展的规模经济雏形基本形成。

3）戴南镇经济持续发展的制约因素

密布的河网形成交通优势的同时，使得镇内土地被网状分割，不利于土地资源的集约利用。城镇基础设施建设，尤其是戴南镇一些地区的基础设施依然薄弱，影响了城市化水平和质量的提高。戴南镇第三产业发展也相对滞后，需要进一步完善区域性的专业大市场。发达的乡镇工业在推进全镇经济发展的同时，也造成了严重的环境污染，尤其是水污染急需治理改善。

4）戴南镇的城镇功能定位

戴南镇处于三市（兴化市、姜堰市、东台市）交会处，水陆交通方便，是苏中地区重要的城镇之一，具有较强的产业和人口集聚功能。作为省域重点中心镇，戴南镇未来的发展应以建设具有水乡特色的现代化工商业城镇为目标，发展成为兴化市南部经济中心。

5）进一步提高戴南镇的中心城镇功能

（1）以戴南镇为中心，构建市域南部城镇集群

在市域范围内，戴南镇周边有张郭、沈伦、茅山等三个镇，不论是经济发展水平，还是在城镇建设上，戴南镇都远远超出这三个镇（表9－4）。基于这四个镇镇区和产业发展特征，应以戴南镇为中心，建立至张郭镇、沈伦镇、茅山镇方向的三条发展轴，带动周围三个镇的发展，形成“单中心集聚型”发展模式。由于在周围的三个城镇中，沈伦镇、茅山镇发展相对较弱，潜力有限，且两镇镇区间相距较近，因此，可以将两镇并为一个组团，与戴南镇、张郭镇形成三角形的空间发展形态，这样更加有利于戴南镇辐射带动作用的发挥（图9－4）。

表9－4　戴南镇与周边乡镇发展水平比较（2003年）

资料来源：江苏省乡镇社会经济统计卡，2003

（2）发挥支柱产业优势，带动全镇经济发展水平

戴南镇应继续加强现有生产不锈钢制品等支柱产业的优势，积极发展骨干企业集团，走高技术化、集团化、规模化发展之路。同时，鼓励个体私营企业加快发展，以提高全镇整体经济水平。

（3）建设区域性大市场，加强第三产业建设

针对第三产业发展相对薄弱的问题，戴南镇应在完善镇区商业网点的同时，重点搞好区域性大市场的建设。

图9－4　兴化市市域东南片区小城镇功能结构优化图

（4）三废处理达标排放，切实加强环境治理与保护

应全面落实环境保护治理目标责任制，确保“不达标不排放”，并且严格控制排放总量，对重点污染源进行限期治理，同时，调整产业结构，引导企业向轻污染、无污染、低能耗和低物耗方向发展。