政府的研究视角

1.1.1　政府的研究视角

目前学术界一般将对政府的研究归纳为三个模型，即“扶持之手”模型、“看不见的手”模型与“掠夺之手”模型。

“扶持之手”模型起初是一个规范性模型，描述了一个福利最大化的政府应该做些什么。根据该模型，不受约束的自由市场会导致诸多弊病，包括垄断定价、外部效应、失业、不完善的企业信贷供应以及地区发展的失败等。为了解决这些市场失灵问题，人们提出了各种各样的解决方法，从矫正性税收、管制、总需求管理到价格控制、政府所有制和计划控制等。无论是作为一个实证模型，还是作为一个规范模型，“扶持之手”模型都是失败的。它失败的原因在于政府采用国家所有制和扶持农业这样的干预政策，是为了服务于自己的政治目的。干预政策如果导致社会福利的提高，那纯粹是一种巧合。“扶持之手”模型作为政策指导也是失败的，原因正是它假定政府会追求社会福利的最大化，由于这个错误的前提，该模型的建议常常与服务公众的目标背道而驰。

“看不见的手”模型的出发点是市场运转良好，无需任何政府。政府需要执行一些市场赖以运行所必需的基本职能，除了提供一些有限的公共产品之外，政府的干预越少越好。这个模型很少探询真实经济中存在大量政府干预的原因是什么，也不关注那些能够遏制政府干预的改革举措。由于忽视了政治过程，与现实的巨大反差使得该模型对提出政策建议无所助益，也就不能提出可行的战略以实现自己所倡导的有限政府的最终目标。在很多复杂情况下，通向有限政府的路径往往是曲折的，“看不见的手”模型提出的政策建议反而可能有害。

对政府的第三种看法是，应该公正地看待政治，并把政治过程看成是政府行为的决定因素。“掠夺之手”模型的出发点源自于：政治家们的目标并不是社会福利的最大化，而是追求自己的权利。独裁者运用他们的权力来维护自己的地位，将资源配置给自己的政治支持者，打击政敌，中饱私囊，以牺牲公共福利为代价。不论是专制政府还是民主政府，它们所追求的目标都与社会福利，或者所谓“扶持之手”的目标截然不同。由于“掠夺之手”模型是从政治学的分析入手，它可以提供一个实证性的政府选择理论，帮助分析公共部门的弊病并正确处理，有助于形成一些实际建议，同时又承认了政府的局限性。该模型能帮助设计一些好的制度，使经济行为免遭政治家的盘剥，同时又没有完全排除政府的影响（安德烈·施莱弗，罗伯特·维什尼，2004）。