城乡劳动力就业政策调整

3.3.3　城乡劳动力就业政策调整

1）统筹兼顾城乡就业

农民工就业问题的本质是城乡就业岗位的不足，只有确立经济增长和促进就业并重的发展战略，把就业作为经济社会协调发展的重要目标，坚持就业优先的原则，实现经济发展与就业增长的良性互动，才能从根本上解决城乡就业矛盾。城市化，在一定意义上是在经济社会发展的基础上，人口劳动就业的城镇化。实际上，农民进入城市后，与城镇劳动力的就业既有互补性也有竞争性，而且一定程度上互补性还远大于竞争性，关键看政府如何协调和统筹城乡劳动力，如何做好就业服务工作。

2）健全市场就业机制

加快培育和发展劳动力市场，进一步健全以劳动者自主就业为主导、以市场调节为基础、以政府促进就业为动力的市场就业机制。规范用人单位用人行为和劳动力市场秩序，消除就业歧视，保障劳动者平等就业的权利。取消针对农民工进城就业的各种准入限制，实行一视同仁、平等竞争。各地区、各有关部门应取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业和工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。取消专门面向外出就业农民工的就业证卡，清理整顿对外出或外来务工人员的乱收费，简化农民外出就业手续。按照十六届三中全会关于建立城乡平等的劳动就业制度的精神，适时取消对外来人口实行的暂住证制度，实行暂住申报制度。全面加强政府公共就业服务体系建设，以信息化带动就业服务现代化，普遍建立城镇社区就业服务平台。加大就业资金投入，并将此项投入列入预算经常性项目，随财政收入增长而增加。城镇就业要顺应就业和用工需求多样化的趋势，挖掘一切可以创造财富的劳动岗位，努力改善创业环境和就业条件，鼓励劳动者就业和自主创业。

3）提高劳动者素质

在城镇化建设进程中，把人力资源能力建设放在突出重要的地位，充分发挥城镇教育培训资源相对集中的优势，把加强基础教育和职业教育有机结合起来，坚持学历证书和职业技术证书并重的方针，注重实践能力的培养，不断提高劳动者的创业、就业能力和职业道德水平，把城镇建设成为培养各类人才的基地，成为人们终身学习的社区。一是将农民职业技能培训纳入各级公共财政的支持范围，建立“政府主导、多方筹集”的投入机制；二是把满足市场需求作为出发点。根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性；三是积极探索新的培训方式；四是加强对农村职业技能教育的支持力度，有效整合教育资源，把发展中等职业学校的重点放到农村去。

4）保障农民工合法权益

把农民进城务工纳入《劳动法》实施范围，并结合实际情况和相当大一部分农民工进城务工流动性大、季节性强的特点，研究制定相应的《劳动法》实施细则，在法律的层面上规范劳动关系，加强农民工合法权益的保护。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。解除劳动合同，用人单位应当依法支付经济补偿金。劳动保障部门要加大对农民工劳动合同的监督检查力度，及时受理劳动合同纠纷。