南京经济发展阶段特征

二、南京经济发展阶段特征

对于南京经济社会发展的纵向坐标，我们可以划分为三个发展阶段。所谓发展阶段，是指在特定的时间段内，用比较特殊的办法，集中力量解决主要矛盾和问题。这也是城市发展的基本特色所在。

第一个阶段，是通过重大基础设施建设以及重大社会活动，来推动城市的进步与发展。这个阶段可以从“三城会”开始。大概算一下，南京全市累计投入了近2　000亿元，建成了二桥、三桥、地铁一号线、奥体场馆，以及一批高等级公路，包括城市快速环线和若干景观建设。在这个阶段中，城市的经济发展解决了转型的问题，发展的体制性弊端得到初步解决，城市基础设施水平有了极大的提升，城市的人居环境有了比较大的改善。也是在这个阶段中，南京第一次学会了经营城市，第一次把服务业的发展列入了重中之重，第一次将城市形象推广到国际舞台。以建设促发展，以发展带建设，南京的经验在全国具有一定的影响。

第二个阶段，是通过体制机制创新，特别是加快服务型政府建设，来推动城市又快又好发展。在这个阶段中，南京市通过加强机关思想作风建设，实施“末位淘汰制”、“票决制”，以及率先建立公共服务型政府，使整个城市的经济社会发展走上了制度化、法制化的轨道。在体制机制创新方面，在依法治市的效果方面，在民主政治的建设方面，都走在了全国同类城市前列。在这个阶段，南京市不仅创新地提出了建设“三个文明”协调发展特色区域的构想，而且在政务管理体制改革，以及电子政府建设等方面积累了丰富的经验。以体制机制的创新推动发展，并用发展的结果来深化体制机制创新，南京的实践曾经受到高度的重视并被不断复制。

第三个阶段，是通过改善城市环境和加快招商引资，以产业优化和升级推动经济健康发展。产业发展的规模水平，是城市基础设施建设以及体制机制创新的基础。近年来，全市加快实施“工业第一方略”，切实加大对工业支柱产业的投入，产业规模和水平都有了相当大的提高。一方面为城市建设提供了巨大的物质支持，另一方面也为进一步深化改革，形成面向未来和面向区域的核心竞争力，创造了良好的条件。作为产业推进发展的阶段，由于科学发展观的指导，其发展又被赋予了新的内容。在这个阶段中，南京举全市之力加快新型工业化的发展，加快以信息化改造传统产业的步伐，想方设法发展具有自主知识产权的高新技术产业，使南京的经济社会发展，拥有了不同于以往任何一个历史阶段的内生动力。可以说，整个“十一五”的发展水平以及规模，在很大程度上都将得益于这个产业推进阶段。

客观地讲，明确以上这样的理性判断及发展阶段，对于我们研究下一段的南京城市功能定位，具有重要的现实意义。在南京新一轮的城市发展中，城市的功能定位必须在现实和理性的基础上进行优化和提升，必须在更大的范围和更广阔的空间内凝聚人心、振奋精神，同时必须将科学发展观和正确的政绩观贯穿始终。科学发展的内涵，是指以人为本，全面、协调和可持续的发展。这个发展的指导思想，应该成为我们重新确定南京城市发展功能的基础。