以科学发展观的标准评估经济发展质量

以科学发展观的标准评估经济发展质量_科学发展观与历史文化名城建设

一、以科学发展观的标准评估经济发展质量

所谓经济发展质量，是指一定时期内国家或地区国民经济发展的优劣程度，即经济内部以及经济与社会之间的协调状态。根据科学发展观的要求，我们从南京经济发展的有效性、充分性、协调性、持续性、创新性、稳定性和分享性出发，来全面评价2000年到2008年上半年南京经济发展质量的优劣程度。

1.有效性

经济发展的有效性是指经济发展效率，即经济发展过程中投入与产出关系。效率是一切经济工作的中心，也是经济发展质量的中心，其高低可反映经济发展质量的优劣。一般来说，生产要素投入数量、配置效率及其组合方式决定了经济发展质量和方式。根据投入产出关系，评价经济发展有效性的指标见表8-1。

表8-1　南京经济发展的有效性

续　表

①劳动生产率＝地区生产总值/全社会劳动者平均人数

②投资产出率＝地区生产总值/当年固定资产投资总额

③贷款产出率＝地区生产总值/银行贷款年平均余额

④耕地产出率＝农业总产值/农业耕地面积（1990年不变价）

——劳动生产率。劳动生产率是衡量劳动力投入产出水平的指标，根据一定时期地区生产总值与同期全社会平均从业人数对比来计算，反映社会平均每个劳动者所创造的地区生产总值，即劳动者为社会创造财富的多少。2007年，南京劳动生产率达到89　277.9元，从2000年到2007年持续稳定增长，劳动者创造的财富价值明显提高。

——投资产出率。投资产出率是一定时期内地区生产总值与固定资产投资总额的比值。2006—2007年，南京的投资产出率相对“十五”平均水平有所下降，投资产出水平还不高，南京粗放式增长方式还没有根本改变，经济发展投资拉动型特征仍然较为明显，投资结构尚不合理，经济发展方式转变任务仍然较重。

——贷款产出率。贷款产出率是指一定时期内地区生产总值与银行贷款余额的比值。2006—2007年，南京的贷款产出率基本保持在“十五”的平均水平，有限资金的使用效益还不高，经济粗放式增长的特征还很明显，不利于整个经济增长效益的提升。

——耕地产出率。耕地是农业生产的基本要素，耕地产出率是农业总产值与耕地面积的比率。2006—2007年，南京耕地产出率持续稳定增长，耕地利用效率和使用效率不断提高，耕地的集约利用程度进一步增强。

从南京经济有效性总体情况来看，生产要素投入数量在经济发展中仍起主要作用，说明南京粗放式经济发展方式还没有根本改变。改善投资结构，优化生产要素配置，提高产出效率，促进南京经济由粗放型向集约型转变，仍然是南京今后一段时期内经济发展的主要任务。

2.充分性

经济发展的充分性是指经济发展潜能的利用程度。经济发展潜能包括两方面的内容:一是指现有各种社会与经济资源是否得到有效的利用，现有生产能力是否已充分发挥了作用；二是指在经济发展中是否形成了新的生产能力，是否使原有的生产能力得以提高，是否为经济系统未来的健康发展创造了各种必要的物质与技术条件以及良好的外部环境。根据经济发展潜能，评价经济发展充分性的指标有:（见表8-2）

表8-2　南京经济发展的充分性

①经济增长率＝（报告期地区生产总值-基期地区生产总值）/基期地区生产总值×100%

②就业弹性系数＝当期从业人员增长率/同期GDP增长率

——经济增长率。经济发展速度通常用经济增长率来表示，是指报告期地区生产总值的增量与同期地区生产总值之比的百分数。从2003年以来，南京经济增长稳定在15%以上，持续稳定的经济发展速度，促进了南京经济发展质量的稳步提高。

——就业弹性系数。充分就业与经济发展之间具有较大的一致性，一般来说，经济发展会提供更多的就业机会。经济发展与就业之间存在着高敏感度的弹性关系，这种关系可以用就业弹性系数来表示。就业弹性系数是经济发展与就业增长之间数量关系的函数，即劳动力就业的增长率与经济增长率之间的比率。2007年底，南京就业弹性系数较“十五”期末高出3.3个百分点，在经济快速增长的同时，创造出了很多新的就业岗位，吸纳了更多的劳动力就业。

从“十一五”前期南京经济发展的有效性来看，南京经济潜能得到较为充分的发挥，南京经济运行质量有了较大改善。

3.协调性

经济发展的协调性是指经济结构包括产业结构、区域结构、贸易结构等的协调程度，它是经济发展质量的关键。合理的经济结构是实现经济快速增长并获得较高经济效益的基础，是评价经济发展质量高低的重要内容。（见表8-3）

表8-3　南京经济发展的协调性

①城市化率＝城镇人口/常住人口×100%（“五普”口径）

②外贸依存度＝外贸进出口额/地区生产总值×100%

——产业结构比。各产业之间内在的有机联系通常用产业结构比来表示，合理的产业结构是经济高质量发展的前提，有利于优化社会资源配置，实现经济的持续快速稳定发展。2000—2007年，南京产业除第一产业比重持续下降外，二、三产业比重保持相对稳定，比重相当，而第三产业的比重有微小波动，可以看出当前南京经济发展呈现出制造业和服务业同步推进的局面，并逐步向第三产业为主导的方向演进。

——城市化率。大力推进城市化，是现代经济可持续发展和提高经济发展质量的主要目标与基础。2000—2007年，南京城市化水平继续稳步发展，2007年城市化率已达到76.8%，较2000年增加5.7个百分点。根据发达国家城市化的经验，南京城市化已经进入了相对稳定的发展阶段，对优化南京城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展具有十分重要的作用。

——外贸依存度。对外开放程度反映一个国家或地区对外经济联系及竞争能力的强弱，对发展经济、增强综合实力、提高在国际上的地位和影响具有重要意义，是经济发展质量高低的具体表现，其中外贸依存度是衡量对外开放程度的重要指标。“十一五”前期虽然南京进出口总额有较大幅度的提升，但由于人民币升值等原因，南京外贸依存度呈下降趋势，但如果按2005年汇率计算，2006—2007两年外贸依存度与2005年基本相当。“十一五”期间外贸依存度的变化，一方面反映了“十一五”前期南京对外经济保持相对稳定，南京对国外市场的依赖程度依然较高；另一方面可以看出，随着世界经济一体化进程的加速，世界经济发展的格局对南京经济发展的影响越来越大。

从南京经济发展的协调性指标来看，南京经济发展状况处于良好状态，这为南京未来经济持续快速发展奠定了良好的基础。但整个经济发展的协调度仍需要提高，作为区域中心城市，三产比重相对较低，城市化的质量尤其是郊县还应大幅提升，经济外向化的水平应进一步提高。

4.持续性

经济发展的持续性，是指经济持续发展的能力，主要表现为资源、环境承载经济长期发展的能力。只有在自然资源被有效利用和生态环境得到有效保护的前提下，经济发展才是可持续的。经济发展的持续性可用单位产值能源消耗量、环境质量综合指数来衡量。（见表8-4）

表8-4　南京经济发展的持续性

①单位产值能源消耗量＝能源消耗总量（标准煤）/地区生产总值

②环境质量综合指数＝（环境空气质量良好天数百分率×30）＋（集中式饮用水源地水质达标率×20）＋（水域功能区水质达标率×40）＋（城市环境噪声达标区覆盖率×10）

——单位产值能源消耗量。经济的可持续发展不仅取决于资源对经济发展的支持能力，还与资源消耗量有关，单位产品资源消耗量越大，经济发展质量越低。2002—2007年，南京单位产值能源消耗量持续保持下降趋势，能源使用效率持续提高，说明通过近年来加大对传统产业的技术改造，强制淘汰高耗低效产品取得了显著成效。

——环境质量综合指数。环境质量综合指数是一个综合性的指标，它集中选取了全年环境空气良好天数达标率、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源水质达标率和城市环境噪声达标区覆盖率等4个有代表性的子项指标，以反映一座城市的环境质量、可持续发展能力和生态环境状况。2003—2007年南京环境质量综合指数稳定提高，2007年达84.3，超过了省定小康指标，整个环境状况有了较大改善，但从中可以看到环境质量仍处于不稳定的状态。

从经济发展的持续性指标可以看出，南京经济在较快发展的同时，资源利用效率和环境保护水平也有了相应的进步，人民生活环境质量得到同步提高，但环境建设处于波动变化之中，环境质量改善仍然面临较大的压力。

5.创新性

经济发展的创新性主要是指技术创新在经济发展中的作用。经济发展的创新性可以用研究与开发投入占地区生产总值的比重、高技术产业化程度、专利授予权指数来衡量。（见表8-5）

表8-5　南京经济发展的创新性

①研发投入占地区生产总值比重＝研究与开发经费投入额/同期地区生产总值

②高技术产业化程度＝高技术产业产值/规模以上工业总产值

③专利授权指数＝报告期获授权专利数/基期申请专利数

——研究与开发投入占地区生产总值的比重。这是一个衡量经济发展质量的重要指标，并成为各国和国际组织评价科技实力或竞争力的首选核心指标。2003年以来，南京研究与开发投入占地区生产总值比重持续增加，2007年研究与开发投入占地区生产总值比重达到2.60%。依据一般规律，研发经费占地区生产总值大于2%，这个地区的创新能力可能比较强。因此，南京创新能力保持较高水平，经济在不断创新中持续发展。

——高技术产业化程度。高技术产业化程度一般用高技术产业产值占规模以上工业总产值的比重来表示。2002年以来南京高技术产业化程度处于不断上升的通道之中，2007年南京高技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过了41.7%，说明南京高技术产业对经济发展的贡献率和科技进步水平有较大提高。

——专利授权指数。自主知识产权掌握程度通常用专利授权指数来表示，所谓专利授权指数是反映专利授权变化的动态相对数。2006—2007年，南京虽然专利申请和授权数有了较大提高，掌握核心技术和关键技术能力进一步增强，但专利授权指数同“十五”平均水平相比，有一定的降低，说明随着经济的发展，南京自主创新能力水平仍需进一步加强。

从经济发展的创新性指标来看，南京已经形成了较为浓厚的创新氛围，经济发展正在进入由投资驱动向创新驱动的发展阶段转变，技术创新成为南京提升综合竞争力的源泉。但是具有自主知识产权的原始创新仍较薄弱，大力实施原始创新战略将是今后建设创新型城市的重要举措。

6.稳定性

经济发展的稳定性是指国民经济运行的平稳状况，它是经济健康发展的基础，提高经济发展质量的重要保证。经济发展的稳定性越好，经济安全性越大，经济发展质量越高。稳定性是经济发展质量的重要标志，它可以用经济增长波动率和价格波动率来衡量。（见表8-6）

表8-6　南京经济发展的稳定性

①经济增长波动率＝（当年地区生产总值增长率-上年地区生产总值增长率）/上年地区生产总值增长率

②价格指数波动率＝（报告期居民消费价格指数-基期居民消费价格指数）/基期居民消费价格指数

——经济增长波动率。在经济发展过程中，经济增长率总会存在着不同程度的上下波动，判断经济发展是否稳定、过程是否健康，必须给出其波动的合理区间范围。2000年以来，南京经济增长波动率稳定在较低水平，并且呈现出不断降低的趋势，南京各方面的比例关系处于协调状态，经济发展平稳、过程健康。

——价格指数波动率。价格是国民经济的综合反映，经济发展的稳定性最终会通过价格波动得以反映。2000—2007年，南京价格指数继续保持较低水平。稳定的物价水平，促进了南京国民经济持续稳定发展，提高了经济发展的质量效益。

从南京经济发展的稳定性指标来看，南京经济发展处于相对稳定的状态，同时相对合理窄幅波动，又实现了资源的充分利用。

7.分享性

高质量的经济发展应使更多的人从中受益。经济发展的分享性可用居民收入增长率、恩格尔系数和城乡居民收入比等指标来衡量。它要求经济发展更加关注和改善民生，以全体人民共享发展成果为目标。（见表8-7）

表8-7　南京经济发展的分享性

①恩格尔系数＝居民食品消费支出/居民消费支出总额

②城乡居民收入比＝城镇居民可支配收入/农民人均纯收入

——居民收入增长率。以居民收入增长率评价经济发展质量，有利于更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高他们的生活水平，实现国家经济发展的根本目标。从2003年以来，南京城镇居民人均可支配收入稳定在较高水平，实现了经济发展和人民收入共同进步的目的。

——恩格尔系数。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，30%～40%为富裕，低于30%为最富裕。“十一五”前期，南京城市居民恩格尔系数稳定在40%以下，2007年达到35.3%，按照国际标准，南京人民生活已稳定达到富裕水平。

——城乡居民收入比。城乡居民收入比是衡量经济发展过程中城乡发展协调程度的主要指标，以城乡居民收入差距评价经济发展质量，能较客观、直观地反映和监测城乡居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化。从2000年以来，南京城乡居民收入差距基本上呈现出不断扩大的趋势，城乡协调发展的目标没能得到实现。

从经济发展的分享性指标可以看出，随着南京经济的发展，城乡居民分享经济发展成果的水平也在同步提高，人民生活得到较大改善，对南京经济和社会的稳定发展具有特别重要的意义。但同时，我们也应看到，南京城乡发展的差距还很大，郊县发展相对滞后的矛盾还没有得到根本解决。

根据以上分析，我们可以看出，南京经济发展的态势，从2000年以来处在明显的上升通道之中，质量水平在全国同类城市中属于先进行列，经济发展总体比较平稳，人居环境及人民生活持续改善，虽然在部分发展质量的指标上有些失衡，但总体情况是比较好的。与此同时，我们也应看到，南京当前及今后一段时间内仍然面临这样几个突出问题:一是南京经济发展功能区划分，以及科学发展的评价指标体系未能确立，使南京科学发展、协调发展、全面发展的总体水平受到较大影响，在整个苏南板块，以及区域经济圈及城市群中，未能起到应有的引领和辐射作用，这也从根本上影响了南京经济发展的质量和水平。二是南京重大发展战略对经济发展和社会进步的推动作用不强。作为南京“十一五”期间重大发展战略，“跨江发展”和“五个中心”建设对引领南京经济社会发展产生了一定的推动作用，但与“十一五”的预期目标相比，两大战略都未能发挥其应有的带动作用。“跨江发展”目前也主要是就江北而发展江北，缺少将江北放在南京高度统筹发展的具体举措，造成跨江发展动力不足，成效还不明显。由于主观认识上的不统一，“五个中心”建设也不平衡，缺乏系统性规划及有效举措，未能形成促进南京经济发展方式转变的有力支撑。三是重大项目引进相对较慢，区域发展面临较大的挑战。与南通和合肥两市相比，南京重大项目引进相对较慢，世界500强企业，以及部分企业的区域总部和研发中心，落户南京的还不多。具有较大规模的先进制造业发展后劲不足，城市整体竞争能力有待加强。四是城乡统筹协调发展的“一体化”格局尚未形成。郊县经济社会发展相对较慢问题仍然存在，郊县发展短腿的状况尚未得到根本好转。南京新农村建设发展不平衡，水平还不高，农民增收的渠道较少，农民得益不多。现代农业的发展办法不多，农业发展水平尚需大幅提升。五是环境保护及资源节约型城市建设任重道远。从总体来看，目前南京仍处于以投资为主的粗放式经济发展阶段，部分地方和领导干部注重经济增长而忽视环境保护的意识仍然存在，环境保护的进度与经济发展的进度不平衡，资源消耗水平相对较高，污染减排速度仍然滞后于工业化、城市化发展的速度，南京环境保护和生态建设工作仍然面临巨大压力和挑战。六是投资环境和政府效能未能得到重大改善。目前，南京在区位、基础设施以及自然人文等投资硬环境方面已具有明显的优势，但软件环境建设仍然相对滞后，行政审批效率不高、行政人员服务意识不强等政务环境还不健全，企业融资难、信用环境建设不到位、社会中介不健全等市场环境及配套服务仍然不能满足当前经济发展的需要。