新时期城乡关系剖析

二、新时期城乡关系剖析

十七大提出了城乡一体化，其背景和涵义与以前有着很大的不同，既是我国经济社会发展到一定水平的客观要求，也是我们党在新时期提出统筹城乡发展、建设社会主义新农村等发展新城乡关系的新背景下提出的。统筹城乡发展、建设社会主义新农村、城乡“一体化”三者虽然各有侧重，但又是互为基础、紧密联系的。

1.统筹城乡发展——协调城乡关系的科学纽带

自十六大提出统筹城乡经济社会发展以来，我国城乡关系发展进入一个新的发展时期。与过去城乡相对独立发展不同，统筹城乡发展，是在科学发展观统筹兼顾的理念指导下，将城市和农村摆在同等重要地位，立足城乡统一发展的全局，从整体上统一筹划、统一安排城乡经济、社会和空间，实现城乡共同进步、和谐共融。无论是在城乡发展的思想观念上，还是在城乡发展战略、发展方向、发展重点和发展政策制度的设计上，都不能孤立地、片面地、静止地而应该全面地、辩证地、发展地考虑城乡发展的各个层面、各个环节，牢固树立城乡一盘棋的思想，科学把握和处理城乡发展中客观存在的问题，推动城乡协调发展，实现城乡共同繁荣。同时，要求各级政府在制订计划、解决问题、分配收入等方面，不要就农村说农村，就城市说城市，而是要改变“城乡两策，重城抑乡”的思路，优先考虑农村，从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统，树立城乡一盘棋的总体思想，发挥城市辐射带动优势和城乡之间的关联优势，使城乡资源共享、双赢共荣。

2.城乡一体化——统筹城乡发展的整体目标

城乡一体化，也可以称为城乡融合，这是统筹城乡发展的一个根本任务，也是统筹城乡发展的理想目标所在。城乡一体化是社会发展的必然趋势，它是生产力发展到一定水平时，城市和乡村成为一个相互依存、相互促进的统一体。在统筹城乡发展的理念指导下，通过充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，促进城乡的劳动力、技术、资金资源等生产要素在一定范围内进行合理交流与组合，使城乡之间形成相互支撑和依托的一体化格局，一方的存在和发展以另一方的存在和发展为前提，从而实现城乡相互依存、相互交融、共同进步的一体化局面。城乡融合的意义主要体现在两个方面:一是能从根本上优化城乡资源配置，有利于加快城乡发展速度并提高效益；二是在共同发展的基础上，为更高层次的协调，即国民经济的整体协调、健康发展创造条件。

城乡一体化的关键，是要树立统筹城乡发展的新理念，从解决“三农”方面来考虑，就是要跳出“就三农抓三农”的传统定势，把农业发展放到整个国民经济的大局之中，把农村进步放到整个社会全面进步的大局之中，把农民增收放到国民收入分配与再分配的大局之中，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施以及产业布局。目前，我国推进城乡一体化是在以下背景和要求下进行的:一是城乡一体化发展有了坚实的基础。城乡一体化是生产力发展到了一定水平的客观要求，目前我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，客观上要求城乡统一发展。二是把城乡看作一个大系统。当前的城乡一体化要求从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环，农村是整个城乡系统不可或缺的一个重要组成部分，不从属于城市，也不是独立于城市之外的。三是城乡是互动发展的。在传统的农村服务于城市的同时，更加重视城市对农村的服务，是双向的而不是单向的。四是要素的综合性。现在提出的城乡一体化，除传统的城乡关系更多关注的城乡经济融合外，还包括社会、文化等之间的融合，是全社会的一体化。

3.新农村建设——城乡一体化的实现形式

因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失，而城乡之间的这种差别正是满足人们多样化需求的基本条件。那么在实现城乡一体化的进程中，农村将以何种形式展现在世人面前，形成一种与城市这种实体相互融合的新实体呢？社会主义新农村正是与城市或城镇和谐共融的一种实现形式。社会主义新农村与过去农村和城市相互对立所不同，它是社会主义国家在经济发展到一定阶段后，在农村形成的一种与城市相互依存、相互交融、共同发展的统一体。