构建新型政策体系的主要内容

四、构建新型政策体系的主要内容

面对国家经济社会发展的新形势，立足南京城乡一体化发展的目标，必须花大力气建立和完善推动城乡协调发展的政策体系。

1.农村社会保障就业制度

一要逐步破除城乡分割的社会保障体制，改变原来主要涉及城镇居民的福利制度，扩大社会保障面，逐步建立农民与市民及各种所有制职工平等一致、覆盖全社会的包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险以及最低生活保障等在内的社会保障体系，为市场经济的顺利发展创造有利条件。二要创新劳动就业制度。打破农村劳动力与城市劳动力在政策、制度上的界限，以劳动力素质和社会需要作为就业的主要标准，建立城乡统一的就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场，推进城乡社会充分就业。

2.农村产权及土地制度

一是在国家法律法规允许的范围内，积极深化农村产权改革，探索给农民私有和集体所有的房产颁发房产证，允许其上市交易和抵押。二是推动股份合作制改革，把集体经济组织的资产量化为其成员股份，明晰集体资产的产权主体，允许其依法流转，促进资产的保值增值。三是完善土地经营体制。统筹城乡发展，核心是土地。建立与统筹城乡发展相适应的土地经营体制，就是要根据《中华人民共和国物权法》的规定，探索和建立有利于土地有效集中、高效运转的土地使用权流转制度、土地置换制度、土地承包经营制度，解除农民对土地的过分依赖，推动土地经营向规模化、集约化的方向发展。具体来说，在保护耕地和农民合法权益的前提下，允许农民土地依法有偿转让，从而完善农村土地流转制度。四是对有长期稳定收益的公益性占地，应允许农民以土地入股的形式参与经营和分享收益。五是要培育土地流转中介服务组织，探索建立科学的土地流转机制。

3.农村科技与教育政策

科技与教育决定了新农村建设的未来，农业的根本出路在科技，农民的根本出路在教育。一要完善和发展农业科技研究开发体系的建设，着力推进农业科技成果的产业化进程。二要完善和发展农业技术推广体系。三要加快推进“农、科、教”相结合的政策制定及落实。四要优化农村的教育资源配置，降低教育成本，提高教育质量。五要加大职业技术教育力度，把农村教育与农业生产、农业经济发展紧密结合起来，改变农村教育的“离农”现象。

4.农村财政与税收政策

建立城乡公平分配的公共财政体制，为最终实现城乡经济社会发展一体化格局提供财政保障。一要完善农村公共物品供给体制，加大对农业基础设施和农业技术推广体系、劳动保障与社会发展的投入，实现公共财政城乡一体化。二要建立严格和科学的郊县公共资金管理监督制度，建立村级公共物品供给决策机制，以及对村级转移支付的民主决策、民主管理制度。三要巩固郊县税费改革成果，强化对减轻农民负担的监督管理，确保农民负担不反弹。

5.郊县金融扶持发展政策

深化金融体制改革，创新郊区建设资金筹集的渠道及机制，建立适应郊县发展需要的多元金融体系。一是采取低税率或免税的政策以及股份合作制的办法，吸收各种经济组织入股，把郊县信用合作社建设成为农村合作金融组织，鼓励农村信用合作社以低于商业银行的利率向农民发放贷款。二是建立政策性农业保险公司，全面推行农村保险试点，帮助农民和农村集体经济组织规避市场风险和自然风险，保护投资者和生产者的利益。

6.农村基层民主建设政策

农村基层政权组织，是整个政治体制大厦的基石，也是政府在农村的现实形象。目前的重点是要按照“三个文明”协调发展的要求，加快推进基层民主政治的发展。一是切实提高乡村的自治能力，不断探索各种治理方法；二是加强民主与法制教育，提高农民的法制意识和契约意识；三是培育新时期的农民精神，大力倡导“有无相通、患难相恤、守望相助”的农村邻里新风尚，推动和谐村镇建设。