建立城乡共享的社保制度

四、建立城乡共享的社保制度

面对全市经济社会发展的新态势和农村发展的新形势，必须健全与经济发展相适应的城乡社会保障制度，重构城乡共享的社会保障体系。要建立和完善全市农村社会保障体系，必须遵循这样几个原则:

一是政府主导。社会保障的公共物品属性要求政府在农村社会保障制度建立时居于主导地位。尤其在保障资金筹集方面，要建立以政府财政补助为主导的资金筹集机制，合理确定政府财政投入的比例，调动农民参保的积极性。二是城乡共享。打破城乡二元结构的社会保障体制，实现社会保障事业的“城乡共享”。从世界社会保障制度演变过程可以看到，社会保障制度从工业延展到农业、从城市延展到乡村，最终实现城乡共享，这是一种必然趋势。要改变南京城乡社会保障制度独立并行、封闭运行的状况，将城乡保障都纳入到社会保障的总体框架之中，在制度及形式上实现城乡共享。三是效率优先。正确处理效率与公平关系，既要保障全体居民尤其是困难群众的基本生活权益，又要调动他们自力更生、发展生产和履行社会保障义务的积极性，通过解决农村居民的后顾之忧，激发广大农村居民建设和发展农村的积极性，从而提高社会保障的效率。四是权益对称。农村社会保障制度应充分体现社会保险的强制性、普惠性和共济性等特征，必须把农村社会保障作为全社会保障体系的重要组成部分，并在基金筹集、基金管理运营、待遇调整等方面体现社会保险属性，保障农村居民享受社会保障的权利。同时，要规定符合条件人员必须按时足额缴纳保费，设定个人缴费标准、最低缴费年限、养老金支付标准，充分体现只有履行一定的缴费义务才能享受相应的保障福利待遇的原则。具体来说，健全全民共享的社会保障制度可遵循以下思路:

1.明确保障主体

从目前的情况来看，统筹城乡社会保障，就要解决好三类人员的社会保障问题:（1）居住和生产经营都在农村的乡村人口，这部分居民是农村保障的重点，由于其收入水平相对较低，也是今后农村保障的难点。（2）进城务工人员，通过将进城务工人员纳入社会保险，特别是养老保险，扩大全市保险基金来源，增强基金支付能力。尤其值得重视的是，随着城市化快速推进，外来务工人员中的一部分将最终转变为当地城镇居民，他们参保越早，今后的矛盾就越少。（3）已经转变为城镇居民身份的原农村居民，即近几年城市化进程中“农转非”的人员，由于参加城镇保障的时间较晚，原有的保障水平较低，急需研究新的保障措施。对这三类人员，都要本着统筹兼顾、从市情实际出发、与经济发展水平相适应的原则，分别制定比较规范的、可以长期保持稳定的社会保障政策。

2.完善保障体系

以已经建立的保险项目为框架，建立以“养老保险”为核心的新型农村养老保障体系，进一步提高农村居民生活水平；完善以“最低生活保障”为核心的农村社会救助制度，加大教育救助、医疗救助；健全以“大病统筹”为核心的农村新型合作医疗制度，彻底消除农村“因病致贫、因病返贫”的现象；完善以“老年人福利”为核心的农村社会福利制度，全面提高农村居民生活水平；探索农村工伤、生育等保险制度，进一步完善农村社会保障体系，实现“老有所养、病有所医、困有所济、弱有所助”等社会保障全覆盖的目标。

3.健全筹资机制

全市农村社会保障建设的关键是形成合理规范的筹资机制。为了从根本上改变农村社会保障缴费标准低、保障水平低、对农民吸引力低、工作难度大的局面，必须增加财政投入，这也是政府直接补贴农业和农民、增加农民收入、协调利益关系的有效措施。根据公共财政的原则，调整财政支出结构，合理确定财政支出中用于农村社会保障的比例。在此基础上，通过财政资金的引导作用和科学有效的宣传教育，实现农民出资由片面强调“自愿”向自愿基础上的“义务”转变，由没有标准向有标准转变。同时整合乡镇企业社保基金、行政村公益金、土地流转收入、征用土地补偿收入等资金，使农民缴费达到合理的水平。

4.创新保障机制

加强对农村社会保障的管理，创新农村社会保障机制。一是建立统一的管理体制，以劳动保障部门为主，统筹规划发展农村社会保障事业，为建立城乡“一体化”的保障制度奠定体制保障。二是以市级统筹为主，进一步完善市区两级统筹管理模式，建立以身份证号码为账号的“一卡”缴费账户，改变一部分地区以镇（街）为主的统筹模式。三是实现城乡有效衔接，在制度上放开城镇保障的范围，实现农村可以自由参加城市各种保障；在操作上方便农村和城镇转接，农村各种保障项目可方便转换为城市保障项目；在标准上逐步统一，允许农村居民根据自己的经济状况，按城市标准进行投保。