建立均衡的公共品供给制度

三、建立均衡的公共品供给制度

改变偏重城市的财政支出政策，进一步改革现实中存在的非均衡的城乡公共品供给制度。基本思路:一是少取。当前，在税收和规费方面，建议对镇（街）项目基础设施建设费等有关建设规费，除国家和省市必须上缴的部分外，给予全额返还；在农业产业化、镇村道路建设、中心镇建设、土地收益及规费收入、扶贫等方面，分别以设立专项资金、留用或返还等方式，加大对镇（街）的支持力度；探索建立税收留成返还村级集体的制度。二是多予。调整财政支出结构，重点突出农业基础设施、农村公用设施、现代农业、农产品质量安全、农村社会保障制度、绿色南京、动植物疫病防控等方面投入，增加农村教育、文化、卫生等方面的财政投入，逐步解决“三农”问题。具体措施:

1.明确公共产品的供给主体

改变不合理的农村公共产品供给体制，建立市、区（县）、镇（街）、农民四位一体的农村公共产品供给体制。针对农村税费改革后，郊县部分镇（街）财政较为困难的现状，采取以市、区（县）两级政府为主导，镇（街）财政适当配套的方式，着重解决好与当前农业经济发展、农民生活紧密相关的公共产品的供给问题，确立以市、区（县）两级政府为主体的农村公共产品供给方式。

2.稳步推进镇（街）机构改革

稳步推进镇（街）机构改革，科学合理地核定财政供养人口编制，大力压缩镇（街）财政供养人口，切实减轻镇（街）财政负担，从源头上控制财政支出的过快增长。同时，要把减人和减事结合起来，避免镇（街）职能下放，逐步减少村委会承担的政务活动，取消村委会的“政务职能”，建立健全农民利益保护机制，进一步减轻农民的负担。

3.拓展郊县财政收入来源

以帮扶薄弱镇村为突破口，逐步增强全市镇村自我发展的能力，拓展郊县财政收入来源。一是构建农产品精深加工信息平台。通过市级财政对农产品深加工项目给予一定的资金奖励等方式，建立“学研、基地、加工”一体化信息平台，收集全市特色、规模农产品开发技术信息，吸引有资金、有技术、管理规范的农业龙头企业投身农产品深加工业，提高农产品的附加值。二要盘活存量资产，对镇村原有的厂房、设施、场地等存量资产，以出租、出售，或以存量资产折价入股的形式，引进企业发展镇村经济。三要调整农业结构，根据镇村资源禀赋和产业特色，走“一村一品”、“一镇一业”的特色发展道路，主要发展名特优产品和发展对本地有带动作用的农业龙头企业，围绕农村丰富的山水资源和特色农业基地，发展观光休闲农业和旅游农业等，推进农业发展产业化，提升农业产业档次，增强农村集体经济实力。四要加快农产品运转、储存、加工和销售网络体系建设，积极发展农产品物流中心、配送等功能一体化新型流通业态，实现农产品营销方式现代化。五要通过切实加强培训、加强引导、创建基地、搭建平台、落实政策等方式，鼓励农民创业就业，促进郊县发展。

4.建立债务预警和控制机制

量力而行，循序渐进，积极采取措施化解镇村债务。一要根据有关政策规定要求，建议市财政部门协调省、市有关部门关系，创造条件适当减免或核销各区（县）的历史债务。二要控制新增债务，统一扎口镇村债务，建立风险预警机制，实施动态管理，在新农村建设和“新八件实事”实施过程中尽量不搞要求下面配套资金的“钓鱼工程”，防止出现新增债务。三要建立新增债务的评价、审核和监督控制机制，各郊县应制定专门制度，对镇村新的债务实行申报审批制。四要严格控制不符合区域统筹发展要求、新增加镇（街）财政负担的政绩工程和形象工程，严格控制各类达标、评优和验收工程。

5.加大农村居民点集中建设

进一步加大对农村居民点合并的力度，提高公共财政覆盖农村和公共财政资源配置的效率。要依据土地利用总体规划，以及村镇经济、人口发展状况，确定镇、村庄发展规划，预测用地规模。一要合理确定镇村用地指标。确定镇、村土地利用规划的规划期限和建设用地指标，建立用地数量阶段控制指标体系，提出规划期内各镇（街）集体建设、农民建房用地等相关非农地指标及开发复垦数量。二要优化镇村功能布局。遵循“一次规划，分步实施，利于生产，方便生活”的原则，因地制宜，兼顾各业发展，合理安排村镇布局，科学编制村庄改造规划，为提高公共财政配置效率奠定基础。三要强化村庄集中建设。因村制宜，充分利用各村的自然条件和人文条件，选择合适的移村方式，以改善农民的生产、生活条件，促进农业增产、农民增收，提高农村公共财政投入效率。

6.完善农村保险与金融政策

一要扩大农业保险试点范围，完善保险体系。进一步将农业保险范围由水稻、能繁母猪试点扩大到小麦和油菜。抓好保险费率和保险条款的制定，进一步扩大主险理赔范围，减少附加险种，让农民得到更多的实惠，提高财政补贴资金的效益。积极探索防范诚信风险的有效途径，维护农业保险长效、健康的发展。鼓励区（县）结合地域农业生产特色，对具有一定生产规模的农产品开展特色农产品保险。对开展特色农产品保险试点的地区，市财政给予一定的保费奖励。二要鼓励金融机构加大对镇村经济发展的支持力度，增设农村网点，加大信贷投入，积极解决好投融资难问题。推行农户联保贷、小额农户保证担保贷款和用地承包权质押贷款等，扩大灵活放贷范围，对优质项目和企业，大胆放贷支持，最终实现农村存款的回流。积极探索成立民办银行，创造条件对相关项目实行额度、年限不等的贷款贴息，加快发展多种形式的担保公司，更多地搭建镇村、企业和金融部门的沟通平台，支持镇村经济发展。