构建有区域辐射力的交通运输网络

六、构建有区域辐射力的交通运输网络

2007—2009年，南京着手开展新一轮城市总体规划修编工作，南京都市圈交通规划也正在制定。因此，要在城市总体规划和交通规划中体现和落实交通引领、交通支撑的要求，认真谋划如何提升南京综合交通枢纽城市地位，实现与长三角城市群协作发展和功能互补。加快推进区域交通一体化发展，引领“五个中心”、“跨江发展”等发展战略的实施，促进南京经济发展方式的转变和和谐社会的建设，在更高层次上谋划南京交通发展蓝图。具体目标是:到2010年初步确立“长江国际航运物流中心”地位，2020年把南京建设成为服务全省、服务长江流域的“长江国际航运物流中心”。为实现上述目标，主要采取以下措施:

1.全力打造现代化铁路交通枢纽

国际大都市圈交通枢纽的开发一般都与城市开发整体推进，交通枢纽均由单一功能向复合功能转变，不仅注重交通集散功能，更注重商务商业等高端产业集聚功能。南京要以铁路南站枢纽建设为契机，深入开展南站地区的功能定位、产业规划、土地开发利用等研究。一是按照把南站地区建设成为展示城市风貌新窗口、展现现代化城市新形象的要求，重构南京城市发展空间。铁路南京南站的建设不仅要改变南部地区的城市形象，作为新的城市门户直接带动6平方公里的核心区建设，并向南至东山、东至红花机场、西至宁南的40多平方公里的范围辐射，在城南形成新城市功能中心，为城市的加快发展积蓄新的后劲。二是以铁路南站建设整合调整南部地区交通设施布局。以铁路南站建设为契机，做好整个南部地区交通设施布局。随着铁路南站的建设，城南较为滞后的配套问题将会在短期内得到迅速、全面的改善，将成为较成熟的中心区域。因此，铁路南站的建设不仅能促进宁南及江宁的发展，还会加快高淳和溧水两地融入主城的步伐。为此，今后南京要以铁路南站建设为契机，加强南部地区的统一规划，把宁南、江宁乃至整个高淳和溧水看成是一个完整的体系，把南部地区交通建设纳入统一规划，统一监管，逐步实现管理体制、公交规划、客运服务、市场管理一体化。加快调整溧水、高淳两县区划，将高淳、溧水两县撤县改区，以便在铁路南站建设的引领下，为南部地区进行统一规划建设作好充分准备。

2.加快以过江通道为主的跨江发展基础设施建设

要从根本上解决南京市跨江交通问题，只有加快主城过江通道的建设，从而改善江北新市区与主城的交通联系，带动江北新市区的交通路网、市政设施建设，以及房地产业的发展，带动主城人口向江北转移，进而加快整个江北地区的城市化进程。适应江南江北地区一体化发展和区域交通网络一体化发展的需要，加快建设“三铁、四轨、八路”的跨江通道建设。以长江四桥、大胜关铁路桥、纬七路和纬三路等过江通道建设为契机，整合大江两岸交通资源，促进形成城乡一体、区域统筹、两岸联动的发展格局。拓展过江通道多元化建设的投融资渠道，鼓励发展多种形式的过江设施，实现“江上、江面、江底”交通一体化发展的格局。合理调整过江通道的建设时序，借鉴上海、武汉、重庆三个特大城市解决跨江交通难题的“主城优先”、“先近后远”的经验，在推进长江四桥建设的同时，将跨江交通建设的战略重点转移到主城过江通道上，加快建设纬七路过江通道，开工建设纬三路过江通道和地铁三号线过江通道，真正缓解过江交通压力，促进江南与江北同步发展。

3.加快推进禄口现代化国际航空港建设

在不断增加国际、国内航线与航班，增开国际直达航线，扩大辐射范围的同时，重点加快建设几条连接周边城市的快速通道，完善航空运输网络，加强空港、铁路、公路的无缝衔接，提升禄口机场的地位和作用。以提高周边地区进入禄口国际机场的方便程度为中心，增强机场的区域辐射功能，给禄口机场提供完善的交通支撑。加快建设禄口机场轻轨，实现禄口机场与宁杭城际等铁路的良好衔接，保证禄口机场对重点地区服务功能的充分发挥。推进S243南京段建设，确保2009年建成通车，打造镇江和扬州两市禄口机场快速通道。加快溧马高速公路、芜太高速公路项目建设，打造芜湖、马鞍山禄口机场快速通道。建设宁滁快速通道，加快推进纬七路过江通道建设，打造巢湖、滁州两市禄口机场快速通道。

4.提升以轨道交通为重点的城市公共交通系统建设

如何以交通基础设施引领城市建设发展，为改善市民出行、拉开城市框架、提升城市功能、促进经济社会发展提供良好的交通条件和环境，需要全面改善城市公共交通系统。一方面要加大轨道交通投入与建设力度。在国际大都市圈内，轨道交通在联系区域发展中起着重要作用，尤其在市区与郊区的联系中，轨道交通占据主要地位。因此，要重点推进轨道交通向外围新区延伸（1号线南延、2号线东延、3号线建设），实现南京都市圈内轨道交通一体化，拉开南京巨型城市发展的框架，优化南京整个城市空间布局。另一方面要坚持公共交通优先发展政策，积极推进城市快速公交（BRT）和公交专用道建设，改善市民的出行条件。重点推进主城与新市区、新城快速联系通道的规划建设，加快新市区、新城干道网和支路网建设，通过整合城市公共交通资源，完善各种运输方式的接驳交通体系，强化中心城市功能，提升中心城市的集聚力和辐射力。

5.有效整合港口资源及物流基地

抓住长江内河航道改造的机遇，增强南京港对长江中上游腹地的物流辐射力，发挥江海联运优势，吸引国际邮轮，拓展南京长江航运优势，加快把南京港建成区域性航运中心、国际性江海转运现代化多功能主枢纽港。整合铁路、长江水运、公路、航空和管道等多种运输方式，实现五种运输方式无缝对接，完善物流运输网络，形成畅通的对外物流大通道，成为服务全省、服务长江流域的长江下游物流中心。整合港口、岸线资源，实行岸线有偿使用，发挥资源的最大效益。优先发展龙潭集装箱港区，整合港口资源，提升沿江各专业港区功能，形成集装箱、原油及液体化工品、国际化粮油转运加工、散矿和钢铁转运、汽车进出口五大专业港的集约化布局和以龙潭港区为中心的组合港群，全面提升南京综合型江海转运枢纽港地位。加快建设龙潭、禄口空港、王家湾—丁家庄、江北化工及江北金属、建材五大物流基地。发挥龙潭深水港口的资源优势，拓展与港口相关的物流业和加工制造业，实施区、港、城的整体规划、联动发展，实现港城一体化发展。

6.调整和优化收费站点布局

统筹兼顾，科学规划，合理布局收费站点，深入研究交通基础设施“统贷统还”的收费管理机制，尽可能减少收费站对区域和城乡一体化发展带来的负面影响。以推行打包收费、实施机动车收费年票制为主，探索南京城市路桥收费制度。一是统一收费主体，为推行年票制奠定基础。建议市政府委托市交通集团与各路桥公司签订回购、委托协议，通过回购，把路桥的债权、债务、收费权限等收回到市交通集团手中，由市交通集团还本付息等方式将收费主体统一起来，为推行年票制奠定基础。二是优化收费站的布局，调整收费方式。本着入城和出城收费的原则，研究包括绕城高速在内的收费路口布局规划，通过收费路口的合理设置，不仅将二桥、三桥等跨江通道变成“城中桥”，平衡各跨江通道的交通流量，也可将绕城公路等变成城市快速通道，通过将市内车辆引导至绕城公路上，一方面减少市内交通压力，另一方面加大主城与郊县交通的全方位对接。

7.提高综合交通管理协同运作能力

建立科学的交通决策和协调机制，协调国家和地方、各城市之间，以及城市内部各部门的利益。建立全面的信息共享机制，加强各环节的信息沟通，以南京都市圈城市为重点，建立交通用票联网销售和交通卡异地通用制度。建立完善的高速公路智能化运营管理模式，并与全市交通监控中心联网，实现信息共享，统一调度。创新区域之间、各种运输方式之间的管理方法和手段，提升区域之间及各种运输方式之间整体协作水平，实现各种方式有序运行，提高整个综合运输的效率。加强法制、法规建设，约束规范各环节参与的行为。

8.拓展基础设施投融资渠道

加大市场化运作的覆盖范围和推进力度，拓宽多元化、市场化等筹融资渠道，深化投融资体制改革，实现城市资源资产化、资产资本化、资本证券化。一是挖掘城市交通资源利用潜力，深度开发城市各种资源，最大限度盘活和利用国有资产，深入推进特许经营等市场化运作，实现城市交通资源资产化。二是进一步发挥城建、交通、土地储备和国资集团等投资平台的作用，加强投融资平台的资源整合，创新融资思路，拓展融资领域，提高交通资产资本化运作效益，促进国有资产良性循环。三是通过券商、上市公司和其他投资公司以股权投资、发行债券等方式，进一步做好城市交通建设的资金筹措工作，提高交通资本的周转速度，增强资本的流动性，实现交通资本证券化运作，从而大量减少交通资本的沉淀、闲置和浪费，在交通资本流动中增强资本运作活力。