南京服务中心地位初步形成

二、南京服务中心地位初步形成

从以上研究可以看到，提高区域中心城市国际竞争力，区域之间的协作是基础。而强化区域中心城市核心功能，促进区域经济一体化，中心城市服务业的发展是关键。因此，强化南京在都市圈中服务业发展的核心地位，对促进南京服务业发展，加快南京都市圈区域一体化具有十分重要的作用。规划中的南京都市圈以南京为核心，地域范围涵盖江苏省的南京、镇江、扬州市的全部，淮安市的南部和安徽省的芜湖、马鞍山、滁州的全部以及巢湖的部分地区。由于资料收集的原因，本章节的研究资料主要以上述8个城市的行政区为范围，比规划面积大。2003年都市圈城市共有总人口3　047万。

1.都市圈服务业发展现实状况

在南京都市圈内的各城市，由于离上海较远，受上海的直接辐射较小，所以一直以来南京周边的城市就与中心城市有着较为密切的联系，南京都市圈规划出台后，都市圈内城市交流进一步增多，都市圈的雏形初步形成。

（1）服务业发展的地缘经济优势明显。首先，南京具有南京都市圈这个相对稳定和持续增长的经济腹地。南京现代服务业发展的基础较好，同时南京又处于上海都市圈紧密地域的外围，更适于发展成为长三角上仅次于上海的现代服务业中心。其次，区位优越。中心城市南京位于我国黄金水道长江下游中部，横跨长江南北两岸，濒江近海，承东启西，横贯南北，是我国东西和南北沟通的重要节点，是东部与中西部、北部与南部商流与物流的要道，发展服务业特别是现代服务业的区位优势十分明显。

（2）都市圈服务业发展的现实基础较好。由于周边城市相对实力较弱，周边城市一直把南京作为圈域的中心城市，南京与圈域城市在经济社会等各方面一直都进行着较为广泛的联系与交流。一是中心城市基础较为雄厚，职能较为完善，作为集聚和扩散的中心地位的基础基本形成。如2003年都市圈GDP总量4　315亿元，中心城市南京的经济总量占都市圈8城市的36%。二是交通便利，“一小时都市圈”快速交通网基本形成，为城市之间服务业联系与交往奠定了坚实的基础。三是在服务业发展中，圈域城市间相互合作行政阻力较小。在江苏省境内的镇扬等市，虽然同上海上有一定的联系，但从总体来看，与省会的联系更为频繁和紧密；对于安徽境内的芜马滁巢等市，本身对南京具有较为强烈愿望，所以在协调上阻力也较小。

（3）南京的首位服务中心的地位已经形成。在圈内，南京目前的地位和经济实力足以承担起都市圈内首位服务业中心的职责。2003年，南京市第三产业占地区生产总值的比重为45%，服务业的发展水平、档次和规格较高，都市圈服务业中心的地位已经形成，特别是商业、金融、教育、科技等优势突出（表11-9），使南京的影响力和竞争力不断增强。同时，中心城市具有一批区域辐射功能的大型公共设施，新百、中央、苏宁等大型商场以及江苏省人民医院、江苏省中医院、南京市鼓楼医院等大型医院，以及大型文化、体育设施，其影响已经超越都市圈范围。另外作为江苏省省会，南京的政策、信息、人才、交通等方面也具有明显的优势，在都市圈内具有十分突出的优势。

表11-9　南京在都市圈内商业、金融、保险、科技及教育基本状况

（4）南京商贸辐射圈基本形成。中心城市商贸业初步形成都市商贸辐射圈。2003年，南京市社会消费品零售总额占南京都市圈城市总量的43%，南京商圈已成为周边城市消费者的购物首选。节假日期间，外地顾客消费比重达到40%以上，重大节日达到60%，南京商贸业的主导地位非常明显。随着南京市新街口、夫子庙、湖南路和中央门商圈的商业规划日趋合理和成熟，方便快捷的高速公路网与各商业企业免费购物车、送货车的相继开通，使“一小时都市圈”的辐射力与集聚力日益增强，并由此带来巨大的“拉动效应”，使广大消费者的消费欲望得以激发，购物热潮、旅游热潮、休闲热潮再次掀起。南京新型商贸业态在都市圈的拓展已初具规模。商贸领域在国有企业大力改制、民营企业蓬勃发展新形势下，一批股份制和民营商业大集团，纷纷运用连锁发展的形式，通过收购、兼并和租赁来参与区域内的市场建设。目前优势商业企业在都市圈市场以每年20%—30%的速度扩张，苏果超市、苏宁电器等连锁企业在外省市设立了1　000多个网点，销售额突破240亿元。这种新型的商贸业态将随着市场经济体制的不断完善而发展壮大，成为高效整合资源优势的商贸主体。

（5）都市圈旅游合作已经开始启动。近年来，以建设都市圈旅游圈为主要目的的都市圈旅游合作也已开始展开。一是相互在对方城市召开旅游推介会，如2001年、2002年，巢湖在南京连续两次召开了规模盛大的旅游产品推介会；2003年2月，在南京举办梅花节期间，马鞍山、巢湖、镇江、扬州等周边城市应邀参加，以梅为媒，开展了经贸交流活动。2003年3月，马鞍山在南京举办“李白钟爱的山水都——马鞍山”旅游推介会，南京与马鞍山开通了旅游直通车，还多次邀请对方相关旅行社负责人到各旅游区踩点。二是加强了旅游部门之间的合作，建立了友好合作伙伴关系。南京游客在周边旅游的人数在近年也有了较大幅度的增长，如2001年旅游黄金周，巢湖在接待的外地游客中，南京游客占了70%。这些都有力地推动了都市圈区域旅游产业的一体化发展。

2.服务业发展存在的主要问题及原因

虽然近年南京服务业在都市圈内的影响力有所增强，在综合商业服务、批发市场、医疗、高教等方面已经形成了一定的中心辐射力，但整体服务水平和服务能力还不强。

（1）区域之间条块分割影响了服务业的发展水平。由于长期受条块分割的影响，加之地方政府急功近利的短期行为，缺乏长远发展的战略眼光和整体发展的规划思路与政策，经济协调和沟通渠道不畅，缺乏紧密的区域经济联系，没有能从分工协作关系上考虑如何耦合成一个整体来参与国际经济竞争。同时，区域共同发展的思想较为淡薄，互利的成分较少，合作的目的一般均从自身的利益出发，即使是联系较多的旅游业，也仍然停留在各自开发的水平上，增加了协作的难度和发展的阻力。

（2）区域中心城市的地位不强。虽然南京目前已成为都市圈内的首位城市，但是从全国的总体发展情况来看，南京在全国战略格局中的地位还不够高，其经济的外向度及其参与全国经济发展的程度和发挥重要区域组织作用的程度还不高。这在相当程度上影响了南京都市圈在全国的地位和竞争力，也影响了中心城市对都市圈内其他城市的辐射带动作用。

（3）圈域服务业发展的基础有待进一步加强。从圈域城市规模、经济总量构成看，目前南京在整个圈内的极化度非常高。这一方面增强了圈内各城市对南京在服务业方面的依赖性，增强了南京服务业的吸引力，另一方面，由于周边城市基础较弱，也减弱了南京各种服务业做强做大的基础；在服务类型方面，现代服务业发展更受到直接影响，如金融、信息等现代服务业，由于周边城市发展需求相对较弱，因而不能对南京相关服务产业产生积极的促进作用，在很大程度上影响了南京相关服务业的做强做大和相关服务功能的强化。

（4）服务业发展层次低。从目前都市圈内城市间的产业化组织角度看，都市圈内的产业集聚仍然主要表现为空间形式上的集聚，而各城市间的实质产业联系较少，缺乏配套生产和销售的网络，没有形成利益共同体和完整的产业链。一方面，尽管南京商业辐射作用十分明显，但从前述的理论研究可以看到，商业并不是一个城市专业化所在的方向，其基本作用还是满足当地市民的需求；另一方面，作为具有较强区域影响的生产性服务业和公共服务业，南京基本还没有对圈内其他城市产生较大的影响。如金融、信息、咨询、中介服务业等，虽然南京具有相对较强实力，但与都市圈其他城市之间的交流与合作较少，南京的中心地位还没有确立起来。

（5）服务业联系的单向性。目前区域城市之间主要是其他城市对中心城市南京的依赖，南京对其他城市仍依存度较低。都市圈城市之间的联系较为松散，除与中心城市南京联系较多外，其他城市之间的联系和协作较少，既影响了各城市之间的协作分工，也影响了中心城市功能的发挥。

（6）零售业业态圈域发展不平衡。尽管南京商业在都市圈内影响和辐射力较强，但与南京市连锁店遍布全国大部分省份形成强烈反差的是南京零售业业态的不平衡。百货商店与超级市场、专业店相比，在消费商品、消费方式和规模上都有独特的空间。在全国其他的一些大型城市，连锁店和作为传统业态形式的百货商店相结合，形成了走出地域限制的大型连锁百货商店，产生了巨大的商业效应。据中国连锁经营协会统计，全国的连锁业态主要由超市和百货组成，百货商店仅次于超市排在第二位，但这种情况在南京市尚未出现。这与南京市新街口商圈大型商店云集，商店密度已居全国之冠不相称，因此，南京百货连锁需要以都市圈为跳板加快发展。