提升产业素质

四、 提升产业素质

第一要实施大企业带动战略。应该分区域、分行业、分专业培育一批大型食品企业集团。以核心企业为龙头，对产业链上下游的中小企业实行并购、重组、整合，形成“龙头企业+配套企业+基地+农户”的产业发展模式，从而提高产业的整合度和集中度。第二是强化行业协会的作用。把分散的小作坊、小摊点式的生产、经营者都分门别类地纳入当地的一个行业组织，通过行业组织的自治、自理、自律机制，提高分散经营者的组织化程度，实现“户籍式”有效管理。第三，从管理角度讲，首先是提升政府管理水平。要严格把好食品企业的准入关；抓紧建设食品安全标准体系，让监管有据可依。与此同时，要努力提高企业自身的管理水平。不妨以实施“十二五”规划为契机，强化政策导向，制定我国食品产业规划，调整食品产业结构，转变生产经营方式，加快食品企业技术改造。

产业政策对食品安全状况的影响是根本性的，例如“三鹿奶粉”事件后，农业部对全国奶站进行清理整顿，截至2010年底，全国奶站数量由整顿前的20393个减少到13503个；全国生鲜乳收购站机械化挤奶率达到87%，比清理整顿前提高了36%；近两年生鲜乳中三聚氰胺监测合格率为100%，全国生鲜乳质量安全状况总体良好。2011年河南查处双汇“瘦肉精”事件，发现存在问题的生猪都来自存栏数50头以下农户散养，而大规模的猪场根本不敢冒这个风险，因为他们的违法成本高到“伤不起”。再举个例子，2011年4月，商务部、财政部联合启动农产品现代流通综合试点工作，一是加强农产品流通基础设施建设，比如配送中心、冷链。二是打造稳定的现代化农产品流通产销链条。开展“农超对接”，引导超市、企业、批发市场紧密联系农产品生产基地，开展团体、超市配送服务和网络交易。三是推行农产品品牌化和包装化。

令人欣慰的是，三鹿奶粉事件后质检系统开展全国乳制品及婴幼儿配方乳粉企业生产许可重新审核工作。截至2011年3月31日，全国1176家乳制品企业中（其中，婴幼儿配方乳粉企业145家），有643家企业通过了生产许可重新审核（其中，婴幼儿配方乳粉企业114家），107家企业停产整改，426家企业未通过审核。各地质量技术监督部门正在依法注销未通过审核企业的乳制品生产许可证，未通过审核和停产整改的企业一律停止生产乳制品。

图6-1　近半数乳制品企业未通过重新审核