从国家战略的角度推动地区平衡发展

第四节　从国家战略的角度推动地区平衡发展

中国长期存在的地区差异既是中国社会经济发展的最大挑战，也是中国未来十年保持持续高速增长的最大历史机遇。今天的中国有能力把实现地区平衡发展的挑战转化为发展机遇。如何来转化呢？如何来解决地区差异这个几代人都想解决但均未解决的发展难题呢？最核心和最关键地就是要将地区平衡发展列入国家发展战略，整体地去考虑。首先，将沿江中等收入地区和陆境低收入地区的建设与发展作为解决中国中等收入陷阱的重要抓手，将沿江中等收入地区和陆境低收入地区的建设与发展作为加快中国城镇化发展的重要抓手，将沿江中等收入地区和陆境低收入地区的建设与发展作为中国推动陆地边境贸易、重建中国与周边国家陆地丝绸之路的重要抓手。只有这样国家才会集中足够的财力并带动社会资金投向沿江中等收入地区和陆境低收入地区。

第二，积极从促进地区平衡发展的角度进行国家和各个层面的规划。要以人均GDP作为经济发展和地区平衡基本衡量指标，并以实现人均GDP均衡增长为主要目标进行规划，在规划中要充分考虑到采取何种措施来实现地区人均GDP的均衡发展。

第三，要有规划建设几条新的青藏铁路的勇气和决心，要在2020年前基本建成沿江中等收入地区和陆境低收入地区国家级骨干铁路、高速公路等道路交通设施，通过陆地边境贸易和陆地丝绸之路带动沿江中等收入地区和陆境低收入地区经济和社会的高速发展。

第四，要做好国家级骨干铁路、高速公路等道路交通枢纽的建设，要连接沿江中等收入地区和陆境低收入地区现有的道路交通设施，形成沿江中等收入地区和陆境低收入地区的道路交通网络，充分利用沿江中等收入地区和陆境低收入地区道路交通枢纽接点规划建设新型城镇、经济新区，改变百年不变的传统居住方式和生活习惯，提高沿江中等收入地区和陆境低收入地区城镇化水平。

集中国力和带动社会力量加快沿江中等收入地区和陆境低收入地区的发展。首先，鉴于沿江中等收入地区和陆境低收入地区道路交通设施建设和城市基础设施建设的性质，建议国家可以通过量化宽松的货币政策，为沿江中等收入地区和陆境低收入地区筹集建设发展基金。量化宽松的货币政策的规模可以到2020年达到50万亿元人民币，相当于2012年中国一年的经济总量。应当严格地控制沿江中等收入地区和陆境低收入地区筹集建设发展基金的使用，确保这些资金仅用于沿江中等收入地区和陆境低收入地区的道路交通设施，以及新建道路交通设施沿线交通枢纽型城镇基础设施建设。

第二，鼓励和组织中央直属企业和世界500强中的中国企业进军沿江中等收入地区和陆境低收入地区参与当地的社会经济发展。尤其是中央直属企业要把参与沿江中等收入地区和陆境低收入地区经济当作自己的社会责任，同时，要将沿江中等收入地区和陆境低收入地区当作企业的重大发展机遇，应当积极承担国家计划在沿江中等收入地区和陆境低收入地区实施的重大战略性的发展项目，确保国家战略目标的实现。

第三，国家要制定专门政策鼓励沿海高收入地区的政府、企业和服务机构与沿江中等收入地区和陆境低收入地区的政府、企业和服务机构合作开发利用沿江中等收入地区和陆境低收入地区的资源，尤其是积极参与和推动陆地边境贸易带动沿江中等收入地区和陆境低收入地区的发展。沿海高收入地区的政府、企业和服务机构要积极推动以针对沿江中等收入地区和陆境低收入地区资源利用和生产方式转变为目的的技术创新和管理创新，在参与沿江中等收入地区和陆境低收入地区经济发展中，使自身的经济效益最大化。第四，要鼓励沿海高收入地区的人才进入沿江中等收入地区和陆境低收入地区创业，居住和养老。要加快制定全国统一的社会和医疗保险的基本福利制度，通过信息化逐步实现退休养老金异地存取，医疗保险账户异地使用，建立全国统一的个人社会保障账户。促进人口的跨地区流动和改善基本社会福利的地区均衡性。