江苏省淮安市产业发展促变生产方式的调研报告

第一节　江苏省淮安市产业发展促变生产方式的调研报告

2013年7月22日至26日，课题组参与了中国浦东干部学院“促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展”专题研修班赴江苏淮安市考察调研工作。我们与该班的7名学员一起，带着课题、带着问题、带着问卷，赴江苏省淮安市进行专题调研。得到淮安市的高度重视，市委常委副市长亲自介绍市情，市委组织部缜密安排、服务周到，所到之处主要领导介绍情况陪同检查。我们以看、问、研为主。足迹踏过淮安市四区两县，我们访农村，进农家、在田间、大棚、乡镇企业里与农民农业合作组织热烈讨论；我们到城镇、进园区、在工厂车间里与工人管理人员认真探讨；我们冒酷暑，抢时间、深入交流、认真思考，汇集集体智慧形成调研报告。无论实地考察，还是召开座谈会，感受浓浓的苏北风情，感叹火热的发展激情。考察调研小组成员一致认为：淮安是江苏的后发地区，淮安近年来的发展思路和做法可供我国中、低收入地区发展借鉴。淮安市地处苏北腹地，东与盐城市接壤，西邻宿迁市，南连扬州市和徐州市，北与连云港市毗邻。与周边几个中心城市的空间距离分别是：南距上海市南京市400千米和190千米，北距徐州市和连云港市分别是210千米和120千米。京沪、宁宿徐、宁连、徐盐等4条高速公路纵贯淮安，京杭大运河贯穿市域。现辖4县4区和国家级经济开发区、淮安工业园区、淮安生态新城，总面积1.01万平方千米，总人口540万人，中心城市建城区面积142平方千米，城市人口142万人。淮安是一座历史古城：秦时置县，已有2 200多年历史，有“下草湾文化”和“青莲岗文化”遗址。明清时被称为京杭大运河沿线的“四大都市”之一。淮安是一座文化名城，与它有关的历史名人有：周恩来总理、名将韩信、小说大家吴承恩、汉赋大家枚乘和枚皋、巾帼英雄梁红玉、民族英雄关天培。它还是中国四大名菜之一——淮扬菜的发源地。淮安是一座生态水城：京杭大运河、里运河、古黄河、盐河、淮沭新河等五河穿越，洪泽湖及高邮湖、白马湖、宝应湖等四湖镶嵌，水域面积占整个城市面积的四分之一，被誉为“漂浮在水面上的城市”。

江苏省淮安市是江苏省的西部地区。2011年江苏省人均地区生产总值已经突破6万元人民币，而2011年淮安市人均地区生产总值为3.52万元，仅为江苏省的58.67%。2011年江苏省城镇居民可支配收入为2.6万元人民币，农民人均纯收入为1万元人民币。而2011年淮安市城镇居民可支配收入为2.03万元人民币，农民人均纯收入为0.86万元人民币，分别为全省平均水平的78.08%和86.45%。但是，随着江苏省整体经济的快速发展，江苏西部较落后地区的发展问题提上了议事日程。

淮安市得益于产业的蓬勃发展，近10年经济有了较快的发展。2003年江苏省实现地区生产总值1.24万亿元人民币，2006年江苏省实现地区生产总值2.17万亿元人民币，2011年江苏省实现地区生产总值4.86万亿元人民币。同期，2003年淮安市实现地区生产总值420.64亿元人民币，2006年淮安市实现地区生产总值651.06亿元人民币，2011年淮安市实现地区生产总值1 690亿元人民币。由此可见，江苏省2003年至2011年8年间地区生产总值绝对值年均增长18.57%，江苏省2006年至2011年5年间地区生产总值绝对值年均增长17.46%。淮安市2003年至2011年8年间地区生产总值绝对值年均增长18.99%，淮安市2006年至2011年5年间地区生产总值绝对值年均增长21.02%。淮安市年均增长速度要快于江苏省平均速度，尤其是最近5年平均增长速度要高出3.56个百分点。

同样，2003年江苏省实现人均地区生产总值16 813元人民币，2006年江苏省实现人均地区生产总值28 685元人民币，2011年江苏省实现人均地区生产总值60 000元人民币。同期，2003年淮安市实现人均地区生产总值8 180元人民币，2006年淮安市实现人均地区生产总值13 155元人民币，2011年淮安市实现人均地区生产总值35 181元人民币。由此可见，江苏省2003年至2011年8年间人均地区生产总值绝对值年均增长17.24%，江苏省2006年至2011年5年间人均地区生产总值绝对值年均增长15.90%。淮安市2003年至2011年8年间人均地区生产总值绝对值年均增长20.14%，淮安市2006年至2011年5年间人均地区生产总值绝对值年均增长21.74%。淮安市年均增长速度要快于江苏省平均速度，尤其是最近5年平均增长速度要高出5.84个百分点。

表9-1　2003—2011年淮安市经济主要发展指标

注：城镇居民收入指城镇居民可支配收入；农民纯收入指农民人均纯收入。

表9-2　2003—2012年淮安市产业结构变化情况

淮安市近年来经济的快速发展具有以下一些特点：首先在经济增长方面表现为，一是产业结构得到了优化。第一产业占比由2003年的23.1%下降到2012年的12.9%，第二产业占比由2003年的46.3%到2012年的46.3%基本保持不变，第三产业占比由2003年的30.4%快速提升到2012年的40.8%。在第二产业中，轻工业与重工业的比重由2003年的58.99∶45.52即1.29∶1，调整到2012年的409.45∶549.43，即1∶1.31。工业经济效益综合指数由2008年的235.01到2012年的352.31。二是政府财政收入快速增加。2003年淮安市实现财政收入53.88亿元人民币，2006年淮安市实现财政收入92.90亿元人民币，2011年淮安市实现财政收入407.82亿元人民币。由此可见，淮安市2003年至2011年8年间财政收入年均增长28.79%，淮安市2006年至2011年5年间财政收入年均增长34.43%。淮安市财政总收入年均增长速度高于淮安市GDP年均增长速度。三是淮安市进出口、消费拉动明显。淮安市进出口总额及增速2012年已居江苏省第一位，从2003年的3.76亿美元，到2012年底达42.4亿美元，是2008年的2.4倍。仅2012年注册的外资实际到账21.23亿美元，总量是2008年的4.7倍。2012年实现社会消费品零售总额633.24亿元，是2003年的4.5倍。

第二在促进经济增长方面表现为，一是以工业促农业。随着淮安市工业的发展和财政收入的增加积极反哺农业，用于农业的投资逐年增多。2003年淮安市财政仅对农业林业水利支出3.28亿元，占当年财政支出的6.08%，2012年投入达38.9亿元，占财政支出的8.9%。2006年淮安市基本消灭空壳村，农村工业、建筑业、运输业、批发零售贸易业、餐饮业产值占农村社会总产值比率达72.4%，壮大了村级集体经济。农业综合机械化水平不断提升达77%，农业机械总动力从2003年的248.03万千瓦到2012年的460万千瓦。二是通过农业产业化加速推进城镇化。2008年至2012年淮安市5年共转移劳动力29.21万人，使淮安市城镇化水平2012年达53.5%，高于全国平均水平。农村居民人均住房面积：由2003年的27.5平方米到2012年达43.0平方米。三是工业化为城镇化提供产业支撑。淮安市2007年建成城区132.43平方千米，107.9万人，超过了原2020年114平方千米的愿景规划。2009年调整修编规划面积3 186平方千米。四是信息化助推产业转型升级。工业化与信息化“两化融合”发展培育48户省级示范企业和111户市级示范企业，省级两化融合示范试验区4个。信息化助推农业现代化：农村信息服务水平提高，建成现代农业物联网远程视频监控平台。

淮安市以产业发展为目标，以项目为抓手，特大项目支撑带动作用明显。2006年与2008年淮安市经济增长幅度大，源于引进富士康科技城项目，当年实现投资1.16亿美元，近10亿元人民币；2008年淮安市实现亿元项目200个，其中10亿元以上项目16个。一是在工业方面：近五年建设超亿元工业项目129个。培养特色优势主导产业，实施“千亿培育”计划和“百家龙头企业工程”，以300万吨特钢、盐化工新材料、IT和电子产业、食品加工等壮大战略性新兴产业，实施“双倍增”推进计划。

二是在农业方面：江苏省推出在全国率先基本实现农业现代化，出台农业现代化6大类21项指标体系，淮安市则成为这一目标的先行军。包括产业规模化：注册登记家庭农场132个，占全省1/4，2012年土地流转面积40万亩，规模经营比重达66.8%，全市万头以上猪场16个，仅盱眙龙虾养殖面积20万亩；设施集约化：以农业园区为引领，大力发展设施农业，高效设施农业面积达102万亩，培育建设9个省级现代农业产业园区，2个现代特色产业示范基地，1个现代农业示范镇，5个现代农村示范村和16个市级现代农业产业园，实现了7个县区全覆盖。入园企业达67家，总投资20.28亿元；特色品牌化：“盱眙龙虾”、“淮安大米”、“淮安红椒”、“淮安黑猪”、“洪泽湖大闸蟹”、“淮安黄瓜”等一批农产品获地理标志商标，且享誉全国；管理市场化：全市有993家农业龙头企业与专业合作组织，村民自治组织，生产基地紧密相连，有效打造了产业链条，也保证了农产品质量。

三是在城市建设方面：商贸流通进市场，以市场为都市产业发展的载体，培育乡镇县城极具特色的大市场，成交额超亿元的市场由2008年的15个增至20个，成交额129.16亿元，营业面积94.45万平方米。旅游业成为三产中的亮点，每个县区都有旅游品牌和特色，形成村镇县区各有品牌的特色旅游业，2012年旅游业总收入达178.03亿元，接待国内外游客1 614.20万人次。现有国家A级旅游景区31个，其中：4A级景区10个。旅游产品齐全：农业游、工业旅游、自驾游、乡村游、度假游、生态游。

淮安市发展产业的主要做法和特点：首先，平台多载体功能强。一是园区多：“市有开发区、县有工业园、集镇有工业集中区、村有创业点”，缺少建设用地的农村在开发区建设工业集中区，全市乡镇工业集中区建设的工业标准厂房956.2万平方米，使用率达85%。二是科技园、创业园、孵化器多：提升了科技创新实力，也为研发机构、工程技术中心、院士以及研究生工作站、科技公共技术服务平台提供了条件。全市研发投入占GDP比重达1.27%，科技贡献率达45.5%，高于全国平均水平，高新技术产业产值达956.49亿元，增长64%。三是农业产业园、特色产业示范基地、现代农业示范村镇等到处可见。四是各类市场节会在促进要素产业进入的同时推进了城镇化。

第二，项目带动促进产业集聚。一是强化招商：突出“一切为了项目，一切服务项目，主攻重大项目”的理念，着力招引大项目、培植大产业。在加大县区招商力度的同时，强化政府组成部门招商责任，重点围绕主导产业培育和新兴产业发展、中心城市建设和外向型经济、现代服务业以及现代农业招商，积极推进台资、浙资、闽资和央企四大高地建设，切实提高招商的针对性和成功率。优化招商质态。“以功能定项目、以功能定业态、以业态定招商、以地块定招商”的招商办法，集约、专业、产业链招商，大领导招大商，坚持主攻内资50亿元、外资10亿美元以上的大项目。二是强化考核：市委政府出台《县（区）跨越式发展考核细则》，由市委组织部负责进行，考核指标中，项目考核分值内容占比最大，达60%，对项目是月调度、季考核、年终重奖。把重大项目的突破作为干部走向、价值取向、位置升降的重要标准，各级干部均认为压力大、动力也大。

第三，突出配套实现联动：工业园区、产业园区及市场为平台载体的配套设施、服务功能健全，如建设科教产业园为产业发展提供人才保障：市政府投巨资新建设科教产业园，集高等教育、科研、留学人员创业等功能，为产业发展打下基础。全市高校达7所，在校生7.2万人。大力发展普通职业教育：全市拥有16所职校，在校生6.57万人，为产业培养技术工人。

第四，强化服务打造优质软环境：101%服务理念。2009年市委、市政府提出，到2012年成效显著：形成“101%服务，效能淮安”品牌效应，获“全国行政审批最快的城市”，“南有昆山，北有淮安”，“浙商重点推荐投资城市”、“苏商投资中国首选城市”等荣誉。在台湾民众评选的最想居住的大陆十个城市中，淮安名列第七，是江苏省唯一入选城市。淮安台资企业总量近1 000家。一是101%服务理念：对群众、企业和客商提出合情合理、地方应做所做的要求做到100%满足，用情、用心、用意想不到的真诚服务给他们一份惊喜，让他们101%满意。二是“四中心八平台”提升效能服务水平：建设涉企便民服务、效能监测、效能投诉及“企业之家”四个中心。开设了审批、融资、政策优惠、信息发布、政企互动、创业孵化、科技服务、用工服务八个平台。打造全国行政审批“项目最少、速度最快、流程最优”目标，对全市企业郑重承诺：“只要国内同等城市同样项目审批速度比淮安快、收费比淮安少，淮安立即再提速、再降低”。三是现场发放环境“调查问卷”16份：在许可、备案、登记、核准一栏均填一站式办公，当天办结，各种手续费中只有会费和年检费，其他均没有。

淮安市近年来经济发展给我们带来三个方面的启示是：第一，思想解放、观念新。一是敢于突破：在淮安我们听到基层干部常说的这句话是“法律条款之外的都能干”；二是方法灵活：鼓励先行先试，早知早觉早行动；三是用人方面：敢奖并重奖，乡镇级干部获得的奖金最高达30万元/年。干部破格使用：刘老庄的村书记享受副科级待遇，任乡党委委员。非领导职数向县乡倾斜，用于激励干部。加大苏南、苏北干部交流力度。

第二，战略定位高、规划指导性强。一是“大家规划、名家设计、富家开发”规划建设理念：在淮安市我们参观了许多规划展示馆，有城市总体规划、县城规划，还有专业规划、企业规划。如，在盱眙县看到的“盱眙龙虾展示馆”和历史文化博物馆。在清浦区参观了“今世缘文化展示馆”。在开发区参观“盐化工产业规划馆”，在涟水县还参观了“涟水县城市规划展示馆”等，各级政府在推进城镇化建设中，始终坚持规划引领，统筹城乡，且规划编制均舍得花钱，起点高、看得远；城市建设也请名家设计，追求精品，城市面貌与城市风貌、城市特征和品味相得益彰，特别是城市空间的发展，围绕“组团相间、生态相连、文化相融”的原则，每个县区、每个乡镇都有独特的品位，与特色产业相衔接，如涟水县打造生态家园、教育之都；盱眙则打造盱眙龙虾、湖水旅游品牌；淮安区则突出人文、运河之城等。二是抢抓机遇的意识强：包括及时跟进江苏省发展步伐：自2005年起就运作修编、调整城市总体规划（2009—2030年），将原2001版城市规划定位的主城区南北双组团城市结构向多组团试发展。解决了三淮一体之前（淮安、淮阴中心城区、淮阴县城）都在城市周边发展工业，形成工业围城困境的问题。2015年，人均GDP超过8 000美元，财政突破1 000亿元，城市化率55%以上，城镇居民人均可支配收入力争达28 500元，农民人均纯收力争达12 900元。争取到江苏省出台23号文件《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》（2011年8月）。争取上升国家战略：2010年5月《长江三角洲地区区域规划》淮安也被列入长三角城市群名单，但需在新的《国家城镇化发展规划（2012—2020）》中占据位置。

第三，政策灵活，针对性强。江苏省采取“一市一策”、淮安市推行“一县一策”，县区则实行“一企一策”和“一品一策”。第四，生态优先，绿色发展。人大公布永久性保护绿地：2009年淮安市人大在六届九次会议上作出了《关于加强主城区绿地保护的决定》，每年都公布一些绿地地块成为永久性保护绿地，且公布地块的数量、坐标、面积等，4年来已有48块永久性绿地，总面积达15 000亩。生态市县（区）乡镇村创建活动：金湖县、清浦区创建国家级生态县（区），45个乡镇创国家级生态乡镇，68个乡镇创省级生态乡镇，建成594个市级生态村。创建省级绿色社会学校：已有10家省级绿色社区、10所绿色学校，37家市级绿色社区、15所绿色学校。实现了“天蓝水清，绿色满城，水在城中，人在景中生态文明城市”。