甘肃广电总台频率综合收视改革

1.改革的目的

此次改革前，甘肃广电总台广播电视台的业务主体有6个广播频率和6个电视频道，承担的主要任务是每日拉通播出的1～2档栏目带。频率频道也设立总监，但是频率频道的运营策略设计、节目设置编排、职工身份管理、财务资产管理、电视剧排播、技术与设备管理、广告经营管理、形象包装、宣传推介等业务基本被统一在总编室、人力资源部、财务资产部、技术部、制作部、广告代理经营公司等部门和单位。这样机械的职责划分和统管，不仅使频率频道名不副实，责权利不统一，也使各方意见很大。在学习贯彻党的十八大方针政策和十八届三中全会精神的过程中，在群众路线教育实践活动中，总台干部职工提出了很多极具建设性的意见和建议。其中，关于松绑放权，落实责任，释放活力，让频率频道成为真正意义上的独立市场主体的意见最集中。

面对强大的对手和激烈的市场竞争，如何从经营管理体制上寻求改革发展的突破口，一直是各广播电视台改革发展的重点话题。究竟是选择频道制，还是中心制，或是介于两者间的一种混合经营管理制?结合自身近十年发展的经验和教训，借鉴国内广电媒体改革发展的有益做法，甘肃广电总台党委决定，这次全面改革要实行频率频道负责制。

2.改革的实质

这次改革的实质是，压缩切分管理层级，整合重构频率频道资源，实施频率频道负责制独立运行，较好地解决节目宣传与广告经营两张皮的现象，从而有利于市场竞争，落实发展责任。频道频率承担宣传节目和广告创收任务，成为完整精干、富有活力的市场独立团。实行总监负责制，将过去总台统管的节目编排、栏目设置、岗位和人员管理、电视剧购买、广告经营、经费支配等职能，在加强宏观管理和考核的同时下放至频率频道，使之成为责权利高度统一的责任主体和市场主体。

3.“频率频道负责制”框架设计

这次改革对于广播频率和电视地面频道的具体设计如下:

(1)频率频道实行总监负责制，频率频道领导班子组成总监办公会，重大事项由总监办公会决策。(2)频率频道在承担总台任务、接受总台考核的同时，负责本频率频道的节目编排与生产、经营以及人财物分配等。(3)收入统一核定，利润、增量分成，经费包干，部门核算。(4)总台统管人事工作，设一个进出口，并按照“谁用人，谁负责”的原则，在征求频率频道意见的基础上，由总台人力资源部核定岗位，频率频道在人员核定范围内双向选择、竞争上岗。(5)频率频道的广告经营实行公司化运作。总台对频率频道下达创收总任务，核定成本，在此基础上确定频率频道上交总台的利润，亏损的频率频道按减亏核定。(6)成立总台影视剧购销中心，对全台影视剧的购买进行统一管理。频率频道依据自身定位和经费预算通过总台影视剧购销中心实施购买，负责编排和播出，并报总台总编室备案。(7)总台广播电视节目覆盖工作由广告管理中心统一管理、分类实施。(8)总台下达宣传导向、经营指标、安全播出、队伍建设(包括廉政建设)等年度考核指标，并对频率频道进行考核。总台分别对频率频道下达创收总任务、频率频道上交总台的利润或频率频道的减亏任务。创收指标增量按既定比例分成并奖励。频率频道若未完成目标任务，按未完成任务的相同比例扣发频率频道用于分配的经费。(9)频率频道领导班子各成员上岗前需上交相应的风险抵押金。

4.重点打造卫视

根据党的十八届三中全会有关的重要改革精神，即促进文化资源在全国范围内流动，允许制作和出版、制作和播出分开，甘肃广电总台举全台之力做大卫视品牌，全面提升甘肃卫视的传播力、竞争力和影响力。

(1)目标。到2018年，甘肃卫视经营总收入达到5年平均增幅40%以上。甘肃卫视覆盖每年保持7%以上的增长速度，覆盖至全国35个省会城市，71个中心城市，覆盖人口从2013年的6.03亿达到8.2亿。形成1～2档在全国有影响力的品牌栏目，全国综合收视排位提升至15～20位之间。

(2)思路。一是以开放促改革，积极推行战略合作，激活卫视资源，形成新的竞争优势，实现联合共赢;二是发挥地面频道在节目、人才、经营、素材资源等方面向卫视孵化、培育的功能，打通双向交流互动通道;三是发挥甘肃卫视的龙头带动和引领作用，推动总台综合实力整体提升。

(3)措施。一是改版创新，打造全新栏目，优化节目编排，加强包装推介;二是打造品牌，通过智力引进、投入支撑、市场化运营、制播分离、健全节目评价体系、改革评奖制度等措施，培育1～2档在全国有影响的品牌栏目，提升甘肃卫视的知名度和竞争力;三是智力支撑，通过人才引进、项目合作、课题调研、专题会诊、讲座辅导等措施和来去自由、开放宽松的人才柔性引进政策，组建多领域、多层面的创新发展智囊顾问团，以强智力推动快发展;四是投入保障，通过加大对覆盖、节目、装备、人才、智力等方面的投入，提升卫视频道的媒体品质和品牌价值，增强卫视频道在全国的影响力和竞争力。未来5年内，卫视频道总投资额度约为6亿元，此后每年频道收入再投入频道发展，5年累计投入将达到约30亿元。

(4)体制机制。一是市场化运营，与国广环球文化传媒(北京)有限公司共同出资成立环球新丝路文化传媒有限责任公司，负责广告、节目等可经营性业务;二是制播分离，对非新闻类栏目实行分类打造、择优播出，包括地面频道自制栏目的竞争播出、对外的定制播出和采购播出;三是事企分开，卫视频道的广告运营和部分节目制作人员从频道中分离出来，进入环球新丝路文化传媒有限责任公司。

5.改革成效初现

我们的改革刚刚开始，但已呈现出几个明显变化:一是广大干部职工的主动性、积极性、竞争性、创造性被有效激活，在节目质量、广告创收等方面变“要我抓”为“我要抓”;二是频率频道人力资源的流动与优化配置显著加强;三是频率频道上下创优、创收的压力明显增大;四是对外制播分离与广告代理等合作广泛开展;五是频率频道的差异化、品牌化发展初步形成，各频率频道面向市场竞争，强化自身的专业定位和发展特色。如新闻综合广播以新闻和综合信息为主，甘肃卫视以新闻和财经为主，都市调频、都市频道以城市房产、汽车、餐饮和时尚生活服务为主，经济广播、经济频道以经济和项目发展为主，交通广播、农村广播、青少广播和文化影视频道、电视少儿频道名副其实，公共频道以服务百姓为主;六是创新亮点不断闪现，如电视公共频道全力打造频道品牌和龙头栏目《百姓·有话说》，创办《百姓生活榜》、《百姓陇上行》、《百姓中国梦》等节目，策划了《百姓大拜年》、《百姓大家谈》等电视活动。