杭州市2022年城市经济排名

本节按照问题导向的研究思路，基于都市圈自身发展阶段、都市圈内部城市需求和规划管理创新要求三个角度，立题开展都市圈协同发展研究，力求找准都市圈协同问题与障碍，剖析其内在机理与深层次的原因，并从提出政策建议的角度，来探讨如何进一步推进都市圈的发展。

一、都市圈发展阶段的难点

都市圈是城市化发展到一定阶段后，在具备特定地理条件的区域内出现的空间再组织现象。从都市圈的萌生、发展到成型，需要经历一个较长期的过程。从一般规律看，都市圈发展要经历“强核”“外溢”“布网”“整合”“耦合”五个阶段。“强核”阶段，“核心城市”由小到大、由弱到强，要素、人口、科技等资源不断向中心城市集聚，中心城市规模不断扩大，功能得到加快提升。“外溢”阶段，随着核心城市规模的不断壮大，产生了规模不经济效应，城市功能开始向周边外溢，由这种外溢所形成的衍生效应促进周边地区发展，出现人口和产业郊区化现象，城市建设的理念也发生了根本性的转变。“布网”阶段，中心城市依托交通干线与周边城市形成经济上的网络联系，城市与城市之间的联系日益紧密。“整合”阶段，核心城市与周边区域在功能上形成了较强的联系，都市圈进入整合发展阶段，面临资源整合、产业整合、功能整合、管理整合等。“耦合”阶段，都市圈经济发展和规模扩大促使若干个都市圈相互重叠、渗透、融合，形成了规模更大的都市圈。按照都市圈的发展规律，其不同阶段面临着突出问题有差异，抓住制约都市圈发展的关键问题，也就抓住了促进都市圈发展的关键。从我国都市圈建设实际看，据不完全统计，我国正式提出建设都市圈的城市和地区有20个左右，但真正在我国具有影响力的是东部沿海长江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈和京津冀都市圈。各个省也都将都市圈作为城镇提升发展的重要方向。杭州、武汉、长株潭、厦漳泉等都市圈的发展已初具规模。从全国都市圈所处发展阶段看，各都市圈发展有快有慢，长江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈和京津冀都市圈发展已经进入了“整合”“耦合”的发展阶段，而杭州都市圈仍处于“强核”“外溢”的推进阶段。以杭州都市圈为例，自2010年《杭州都市经济圈发展规划》上升为省级区域规划并颁布实施以来，一些“容易的、皆大欢喜的”任务已经完成，进入了利益有冲突、啃“硬骨头”的关键时期，到了提升发展新阶段。这一个个“硬骨头”能否有效破解将成为杭州都市圈能否进一步发展的关键。为此，开展都市圈协同发展问题研究，可以找准这些制约因素，破解发展障碍，更好地推动都市圈的发展进入新的阶段。

二、各主体协同发展的迫切需求

在都市圈的发展初期，各主体对都市圈的发展认识还不够统一，在行动实施上还不主动。同时，长期的行政壁垒的存在，导致区域发展出现“区域大战”“地方保护主义”等现象。随着全球经济一体化发展的深入，“封闭”“恶性竞争”等已然成为不了发展的主流。都市圈内各主体在都市圈的发展过程中逐步认识到，必须收起“行政区经济”的狭隘意识，从区域经济一体化的整体利益出发，采取相应的对策措施，才能实现最终的“合作共赢”。而要把合作发展推向深层次就必须破除思想桎梏，打破行政藩篱，真正形成区域经济一体化的理念，这样才能重新找到经济发展的新增长极，最终实现各方的共赢发展。特别是都市圈内经济较为发达的地方政府与经济较为不发达的地方政府之间，如果能建立起比较有效的合作共赢的机制，双方就能实现在资源配置、经济、人才、技术等领域的合作，实现彼此的互促发展。以杭州都市圈为例，经过五年多的培育发展，杭州都市圈内的杭州、嘉兴、湖州、绍兴四个市已逐步认识到都市圈在带动区域整体竞争力提升方面的重要作用，都市圈的发展有了更高的要求。从杭州来看，作为都市圈中心城市，杭州进入了推动腾笼换鸟、淘汰落后产能、资源统筹利用的发展阶段，迫切需要与周边市县加强资源整合，以利于杭州在更大范围、更广领域统筹利用各类资源。从周边市县发展来看，由于背靠杭州中心城市，也迫切需要利用中心城市人才、技术、资金等的溢出效应，更好地为地区的发展提供支撑。为此，出于都市圈内的城市共同的发展愿望，研究探讨都市圈如何实现协同发展，有利于更好地实现都市圈内城市的协同发展，促进各城市充分分享都市圈发展带来的“红利”。

三、都市圈规划管理的创新需求

都市圈是由多个成员单位组成的在功能上相互连接、跨行政边界的整体性城市区域，它被复杂的空间细分为多目标的政府自治体，并由此带来了行政管理上的麻烦、政治上的“巴尔干化”和无组织状态，以及公共产品与服务的低效率。面对着都市圈快速发展，世界各国都纷纷从规划管理的角度，运用政府的力量加强对都市圈的科学规划与管理。而都市圈的规划不仅是一项技术过程，也是一项政治过程，一种政府行为和社会行为。都市圈科学规划的管理本质在于淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享；保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济社会与环境的整体可持续发展。例如19世纪末，美国开展大都市区规划，其目的就在于解决城市发展过程中系列问题，协调解决城市间发展的共同问题。从我国都市圈发展看，为推动都市圈的健康发展，各地均出台了推动都市圈发展规划，如《南京都市圈区域规划》《济南都市圈规划》等，以便进一步加强政府对都市圈培育的科学规划与引导。从杭州都市圈看，为推动都市圈的发展，省级层面也出台了杭州都市圈的发展规划。但从规划管理的角度看，随着经济社会的快速发展，新的问题、新的情况层出不穷，原有的规划管理已难以适应都市圈发展需要，我们迫切需要在规划管理方面进行新的创新探索。为此，我们要开展都市圈协同发展研究，力求在新的发展阶段，找准发展问题，为都市圈的科学规划管理提供依据。