公共服务协同机理

一切发展的最终成果都是为了人民。公共服务作为人民群众感知度最高，与社会和谐度关系最为密切的内容，是区域发展不可忽视的重要组成部分。都市圈协同发展阶段，我们更需要将经济发展的成果有效地转化为人民的现实需求，让人民群众深刻享受到发展的成果。因此，都市圈的协同发展，要特别强调教育、医疗、文化等公共服务水平的同步发展。

一、公共服务协同的概念与内涵

公共服务最早是在早期的发达资本主义国家提出来的，因为经济发展水平较高，公众对政府的服务供给需求也随之提高。大家耳熟能详的北欧国家是推行“全面公平型”的公共服务的典型代表。从目前国内外关于公共服务的研究看，公共服务的基本内容包括教育、科技、文化、卫生、体育、人口、住房、就业等公共事业。都市圈的协同发展，不仅要实现经济领域的协同发展，更要实现社会民生领域的协同发展。在进入都市圈协同发展阶段，都市圈经济发展水平达到了一定的程度，对公共服务需求程度与水平不断提升，进而要求公共服务领域强化协同发展。而公共服务作为全体社会成员必需的、与人类发展关系最为密切的一项服务，与居民的生活发展休戚相关。公共服务协同发展是指基于都市圈经济发展的基础上，从都市圈发展的层面，统筹考虑教育、医疗、文化、体育等各个领域，优化公共服务设施的优化布局、强化公共服务设施供给能力、构建公共服务的共享机制等，最终在都市圈内形成配置合理、结构优化、人人共享的公共服务体系。公共服务协同发展主要有三个特点：一是公共服务设施布局的合理化。公共服务体系协同发展，需要根据都市圈内各城市人口，结合城乡发展基础，在都市圈内科学合理地布局教育、医疗、文化等公共服务设施，使公共服务设施基本满足各个人群的发展需求，不会造成有些人享受不到公共服务设施的问题出现。二是公共服务设施使用的开放共享性。公共服务特别是基本公共服务设施，要达到使每个公民都有权利充分享受其服务的效果。公共服务的效应应该是开放的，也是公民可以共享的，不能因为地区差异而使公民享受公共服务设施有阻碍。公共服务体系协同发展就是要使老百姓共享公共服务效应。三是公共服务标准的统一性。由于经济发展水平差异，在公共服务特别是基本公共服务配置上，各个城市有比较显著的差异。经济发展水平较高的城市，对公共服务投入力度大，相应的居民享受的服务层次和保障水平也较高。而经济发展水平低的城市，由于对公共服务投入少，相应的老百姓享受到的程度也比较低。都市圈公共服务协同发展，就是要争取在都市圈层面，建立起标准统一的公共服务体系供给机制。

二、公共服务协同与都市圈协同发展的关系

公共服务协同发展作为都市圈协同发展的重要内容，越来越成为体现都市圈协同发展落脚点的根本表现。从公共服务协同发展与都市圈协同发展的关系看，两者具有相辅相成、相得益彰的密切关系。主要体现在：一是公共服务协同发展为都市圈协同发展提供了“后方”保障。都市圈协同发展是都市圈发展的高级阶段，在这个阶段，经济、社会、民生等都成为都市圈实现协同发展的关键因素。而公共服务水平的高低是居民感知都市圈变化最直接的体现。都市圈协同发展是否成功，居民是否真正感受到其效应，都需要公共服务协同发展来实际体现。因此，公共服务协同发展是都市圈协同发展重要的保障，只有公共服务实现了协同发展，居民才会更加深入地投入到都市圈协同发展建设中。二是公共服务协同是都市圈中心城市功能扩散的直接体现。中心城市由于发展水平、发展历史的原因，城市功能相对比较完善。而中心城市周边地区，由于经济发展水平与中心城市存在差距，在城市功能培育方面落后于中心城市。公共服务协同特别是教育、医疗、文化等基础设施在都市圈层面的优化布局，有利于推动中心城市功能向外扩散，推动城市功能在面上的延伸，实现都市圈整体城市功能的提升发展。三是公共服务协同发展有利于维持都市圈协同发展的社会环境。公共服务协同发展可以有效保障广大人民群众的合法权益，促进经济的良性发展，也是推动社会和谐稳定发展的重要基础。通过都市圈协同发展，一方面缓解部分利益冲突，居民减少了信访、上访的频率，社会犯罪率也大大降低，社会矛盾不断减小。另一方面，公共服务协同对社会团体和社会公众产生激励效应，促使其乐意投身到公益事业，对公共服务起到有效的补充作用。

三、公共服务协同的关键问题分析

公共服务协同发展对都市圈协同发展影响作用突出，为此，在都市圈进入协同发展阶段，需要就制约公共服务协同发展的重点问题与关键障碍进行加快推动解决。从公共服务协同发展角度看，在都市圈协同发展阶段，公共服务协同发展需要重点突破和解决的问题主要有：一是教育、医疗等设施的分校分院的建设问题。在推动公共服务协同发展过程中，为合理配置中心城市公共服务设施，一些政府尝试推动高校、医院等在都市圈范围内开设分校分院，通过分院分校的规划建设，实现公共服务配置。然而，由于受高校、医院体制的限制，许多高校、医院在设立分院分所时还存在一定的制约，并且由于这些公共服务设施投资大，地方政府在引进时也存在一定的顾虑。二是公共服务资源无障碍流动。公共服务要实现协同发展，关键在于实现公共服务协同发展的各类要素可以在都市圈内快速流动，最大限度地发挥要素价值。从都市圈发展看，受制于行政区划影响，一些要素流动还存在障碍。以教育、医疗为例，名师、名医等在都市圈范围内开展教学、问诊等还不方便，相应的激励机制也没有建立。因此，公共服务协同发展，要特别注重建立起人才、要素无障碍流动的机制。三是公共服务合作机制建设问题。都市圈范围内的公共服务资源分布是不均衡的，在一些公共服务合作机制上都市圈内的各城市还没有达成共识。如以医疗机构为例，一些都市圈在医疗检查结果互认、为危重病人转诊开设绿色通道、医生在都市圈多点执业、都市圈公共卫生工作联防联控，卫生应急协调机制、重大传染病联防联控机制等方面还没有建立起合作的机制，严重影响公共服务协同整体水平。为此，公共服务协同发展，需要建立起公共服务机构之间深度合作的机制，在各方面开展合作交流，促进公共服务水平的提升。