扶贫与计划生育深层次结合

从1986年起，国家有计划地对贫困地区进行扶持和开发建设，到1989年，国家和省扶持的贫困县共有699个。“七五”期间，国家每年投放10亿专贴贷扶持贫困县，“八五”时期将进一步增加到15个亿，足见国家对扶贫的重视。如何脱贫致富？对策方案似乎很多，但统而归之可为两类：一类主张把重点放在经济脱贫上，采取多种投入，帮助贫困地区和贫困者发展生产，搞活经济；另一类主张将扶贫与计划生育结合，控制人口数量，提高人口素质，实现素质脱贫。笔者认为，后者是长远意义上的真正扶贫，是脱贫致富的战略选择和理性思考。

大量事实说明，贫困地区贫困的原因，除这些地区大多是革命老区、受战争创伤较重，交通闭塞，科学教育事业落后，自然条件较差外，一个重要原因，是这里的人口增长处于失控或半失控状态。据1988年全国生育节育抽样调查，全国有8个省、自治区的总和生育率在3.0以上，较全国平均值2.47高出0.53以上。其中，有7个省、自治区是经济、文化相对落后的“老、少、边、穷”地区。贫困地区人口增长快、人口素质低，大多数又处于“越穷越生，越生越穷”的恶性循环状况，严重地弱化了扶贫效应：发展生产所创造的财富，大部分被急剧增长的人口消耗掉了，很难脱贫致富；即使暂时脱了贫，也会因人口过快增长而重新退到贫困线以下。也就是说，单纯的经济扶贫是从外部注入一种力量，增加多种投入，促进生产水平的提高，以增加社会财富和家庭收入，只是“治标”，是一种短期目标；而通过与计划生育相结合，控制人口数量，提高人口素质，实现素质脱贫，从根本上提高生产力水平，又相对减少负担，减少消费，才是“治本”，是长期目标。短期目标容易收到效果，但也容易出现反复；长期目标短期内难以见效，但一旦脱贫，就比较稳定。

当前，我国人口形势十分严峻。《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》已提出，“争取今后十年平均年人口自然增长率控制在12.5‰以内”；“八五”期间又适值我国第三次人口出生高峰时期，控制人口增长的任务十分艰巨，需要全党动手，全民动员，调动社会各方面力量支持计划生育工作。这样，改革扶贫开发工作、加强扶贫与计划生育深层次结合就显得尤为重要和必要。不仅如此，它还应成为“八五”期间扶贫开发工作深化改革、转轨变型——走控制人口、提高素质、开发致富模式的重要内容。目前扶贫开发政策太急功近利，过于追求短期经济效益，短期行为太严重。我们必须正视一个基本观点：扶贫是输血，是恢复机体，是打基础，与正常经济运行能力不一样，不能急于追求正常经济活动所有的运行结果。也就是说，扶贫开发具有层次性：第一步是基础环境（人口、教育、科技）的扶贫开发；第二步才是经济运行效益的扶贫开发。只有这样，才有长期稳定的脱贫致富。

下面就扶贫与计划生育深层次结合提出一些粗线条的思考。

其一，实行扶贫开发与计划生育结合倾斜的政策。首先，贫困地区的各级领导和经济开发的主管部门一定要从思想上明确：计划生育是整个贫困地区经济开发工作中一个不可分割的内容，是扶贫工作的一个重要条件，要切实加强对扶贫与计划生育相结合工作的领导。各级政府在制定扶贫政策和采取扶贫措施时，必须把计划生育列为扶贫目标管理责任制，要签订扶贫与计划生育目标责任状，重视人均指标考核，对计划生育工作任务完成得不好的，不能评为扶贫和脱贫致富的先进单位和个人。在组织机构上，必须吸收计划生育部门的负责同志参加扶贫工作领导小组，密切配合，统一行动。其次，对计划生育工作达到本地区平均水平以上的贫困乡镇、贫困村，在扶贫贷款发放、扶贫项目安排、农用物资供应、致富技术培训，劳动力就业、产品销售安排等方面予以优先照顾。对完不成人口计划，计划生育工作长期后进的贫困县、乡、村，要调减扶贫资金，并限期改变面貌。以利益导向为原则，强化贫困地区人们的商品经济观念和生存、发展的竞争意识。再次，“八五”期间的扶贫工作要通过项目进行。加强对项目的规划、组织和管理，是深化扶贫开发工作改革的重要内容。实行与计划生育相结合的扶贫倾斜政策，就要求把计划生育作为一项重要项目一并纳入项目规划，统筹安排，综合治理。

其二，扶持计划生育系列保险的发展，真正控制人口增长。这是上面第一个观点的深入，是扶贫与计划生育新的结合点。计划生育难，难在“养儿防老”的生存需求，难在缺少必要的社会保障系统。依笔者之见，我国农村计划生育工作迈入大跨度新台阶的前提，是计划生育系列保险的全面发展。计划生育系列保险，包括独生子女和少儿两全保险，独生子女父母和二女结扎户养老保险，节育手术平安保险，基层计划生育干部人身、财产、养老保险等，但主要是独生予女户和二女结扎户的养老保险。有了养老保险，解除了他们的后顾之忧，也就减少了计划生育工作的阻力，人口增长也就真正地控制住了。因此，在扶贫与计划生育的物资结合上，除了为贫困地区提供宣传品和药具，派出巡回医疗队和手术车，实施有效的计划生育手术，努力为贫困地区计划生育提供必要的物质条件外，更应该拿出一部分资金作为贫困地区农户养老保险和养老储蓄基金，扶持计划生育系列保险的发展，才能有长期的稳定的经济开发和脱贫致富。

其三，走提高贫困地区人口素质的素质脱贫致一富模式。据《中国贫困地区经济开发课题组研究报告》分析，贫困地区人口素质特点有：一是低收入地区人口文化程度明显偏低；二是文化程度与收入之间有一定的相关关系；三是未来贫困地区的人口素质令人担忧。在抽样调查的2034人中，扣除186名学龄前儿童和学生，农民劳动力中有498人文盲，占全部劳动力数的39.4%，小学以下文化程度人口1478人，占人口的72.7%，平均受教育年限为3.89年。这说明新一代贫困地区农民的主体素质仍处于文盲、半文盲的边缘。如此低下的未来人口素质，如何能真正脱贫致富？如何迎接下个世纪世界科技的巨大变革？若不实行素质脱贫，目前的扶贫也只能是流于表象、的没有生成机体缺少生命力的虚假“繁荣”。因此，要有战略抉择，转换传统的扶贫开发模式，走素质脱贫道路。实施以素质脱贫为中心的战略，重要的调整就在于从经济扶持转向素质扶持，从改造外部经济条件和生产环境，转向改造内部主观世界和社会环境。要以智力开发为主，提高整体文化结构；以智力投入为主，向贫困地区输入短缺要素；以社会环境为主，建立农村新文化体系。在各种各样的种植业温饱工程、养殖业脱贫工程、生态建设工程、家庭经济开发工程、扶贫企业工程等系列工程推进的同时，配套上马一批教育工程、智力工程、素质改造工程、计划生育与优生优育工程、社会环境综合治理等系列工程。同时，通过法律手段、行政手段、经济手段、社会舆论等的作用来保证人口质量。

（此文发表于《人口研究》杂志，1991年第6期）