实现中国梦

栗晓宏

中国梦是人民梦，中国梦是群众梦，走群众路线在我们逐梦的过程中作用巨大，走群众路线使党群干群关系更加密切也更加融洽，为“中国梦”的实现奠定基础。习近平总书记指出，“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背”。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须牢记群众路线，必须真正依靠群众。要想切实激励群众，充分调动群众的积极性和创造性，那么就要强调依靠制度来保障群众路线，才能保证活动不走过场;同时因为群众工作要经常做，搞突击效果不好，那么做好群众工作必须以健全的制度为可靠保障，这样才能标本兼治，取得实效。“没有规矩，不成方圆”，制度是规范，告诉我们应该做什么，不应该做什么，同时制度也是抓好各项工作的根本。

邓小平同志曾指出，“制度问题更带有根本性、全局性，稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”开展党的群众路线教育实践活动，走群众路线进程中建立健全相关制度是必不可少的措施。

各级领导党员干部身体力行中央“八项规定”这个制度，扫除“党内形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，就是在践行群众路线。

一、落实中央“八项规定”，密切联系群众

2012年12月中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”实施以来，中央高层带头贯彻落实，多地各部门陆续出台了各项具体举措，各级领导干部的作风发生了良好变化，得到了人民群众的衷心拥护。群众路线就是要讲群众观点和群众基础，落实八项规定，正是践行我们的群众观点和群众基础，不断加强调查研究，走进群众，听取群众的意见，维护群众的利益，服务群众。

八项规定的落实就要联系群众、深入群众，依靠群众，在保持与人民群众的血肉联系中加强党的作风建设。目前仍存在的一些问题，比如:有的党员干部群众立场不坚定，个人主义严重，只为自己考虑不为群众考虑，对群众疾苦麻木不仁甚至见利忘义，以权谋私。有些干部与民争利、与民争地，一些地方干部与人民群众的关系变成了“蛙水关系”、“油水关系”甚至“水火关系”等等。究其根源，从具体规定来看，落实中央“八项规定”还缺乏一些具体的实施保障机制。如干部联系群众的具体规定、下基层调研的具体规定等;从制度方面来看，落实中央“八项规定”的相关制度还没有完善。

按照习近平总书记要求的“要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。”个人认为主要应将“八项规定”的要求具体化，把改进工作作风、密切联系群众的各项工作具体化、规范化、常态化。各级政府和部门都要制定改进工作作风、密切联系群众的具体规定，制定改进调查研究的具体措施，完善领导干部联系群众制度，针对领导干部深入基层调研等事项形成刚性要求，提出量化指标，比如规定领导干部每年必须安排一定时间开展驻点调研，与群众同吃同住同劳动。建立民情登记、民意调查和公布制度;完善民情恳谈制度;建立党群对话制度;建立信访联席会议制度;建立健全群众事项督促办理机制，竭诚服务群众，对群众提交的诉求给予及时周到的答复与服务等等。

还应加强落实“八项规定”的监督制约机制建设。充分发挥舆论监督、社会监督群众监督的作用，推进财务公开、政务公开，把政府、企事业单位的三公经费公开，把铺张浪费行为暴露在阳光之下。

二、坚持政府信息公开，满足群众知情权

人民群众，既是社会生活的主体，更是国家的“主人”，走群众路线，不断增强群众参与政府管理的积极性，使政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通更加畅通，群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障，能让党的群众路线进基层、接地气。

党的十八大报告把群众知情权放在几种权利的第一位，公民有知情权意味着政府有公开信息的义务，政府信息公开条例是群众实现知情权、监督权、参与权的重要条件，坚持政府信息公开，满足群众知情权，是践行中国道路、追逐中国梦的实践足迹。

2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》施行，据中国政府透明度年度报告(2012)调研结果，截至2012年3月31日24时，59个国务院部门中有57家、26个省和直辖市政府以及43个较大的是政府全部按时发布了上一年度的政府信息公开年度报告。不少报告详细列明了主动公开政府信息、依申请公开政府信息的情况及相关行政复议、诉讼、投诉的情况。这说明满足人民群众享有知情权，接受群众的监督已经跨出可喜的一步。

那么未来加强政府信息公开制度，最大限度实现群众知情权还需要下力气解决这些问题:

1.加大主动公开信息力度，便于群众监督。公开是最好的“防腐剂”。一些地方和部门依然存在主动公开不全面的情况，依申请公开也不尽如人意，这自然会引发群众非议。《条例》把信息公开变成政府的法定义务，显示出打造阳光政府的勇气，公开是个好事情，但若有关政府和部门不能切实履行职责，把公开落到实处，《条例》也永远是水中月，镜中花。公开方式有很多种，尽可能小的向公众公开是一种，最大化公开是一种。只有不断扩大主动公开范围，增加主动公开数量，才能充分满足群众的信息需求。政府信息公开是为了接受群众和社会监督，也是为了确立一种权力全方位透明的政治秩序，真正走向依法治国。

2.建议制定《条例》实施细则，使群众更加便捷高效地获取信息。随着群众法律意识的提高，群众对政府信息公开化的程度要求越来越高。无论是网站建设，信息公开栏目配置，还是各类主动公开信息中应公开什么，公开在什么地方，如何公开，依申请公开中不公开信息的界定，以及年度报告中应具备哪些要素，这都需要相对明确的标准，明确这些标准，才有助于提升政府信息公开水平，也便于群众监督考核。

3.在政府信息公开过程中保护群众个人的隐私权。公民一方面想要了解自己应该知道的一切，要求政府多一些公开性和透明度，另一方面又要求保护自己的隐私权，不希望自己的隐私让他人知晓、公开和传播，这就构成了政府信息公开与公民隐私权保护之间的矛盾，政府在调查、收集、公开信息时，必然涉及公民个人的秘密和隐私信息，因此如何在政府信息公开过程中保护公民的隐私权，也是一个亟待解决的问题。

三、加强廉政制度建设，加大反腐的力度

因为反腐败问题，是我们当前社会和广大人民群众高度关注的问题，反腐败问题关系到人心向背、党和国家的存亡，关系到中国梦的实现。有效的制度建设和制度完善，已成为预防和惩治腐败的关键，用制度预防和惩治腐败是最可靠最有效的方法，需要建立不想腐的理念机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制、不易腐的保障机制。

中国梦这个宏伟梦想，联结着无数中国群众平凡而真实的“小梦”，必须紧紧依靠人民群众来实现。认真贯彻党的群众路线，促进社会和谐稳定，我们的党若是脱离了群众，势必将面临最大的危险。而中国梦要变为现实，群众路线要得到贯彻落实，是一个需要全民努力，需要各方实践，精心呵护的长久过程。

(中共吉林省委党校)