档案法制宣传教育的机制建设

档案法制宣传工作要正常开展、取得成效，机制建设尤其重要，它主要由三个方面的内容组成。

（一）双管齐下，加强档案法制宣传教育的组织机制建设

所谓双管齐下，就是档案法制宣传教育工作不能仅仅囿于档案部门、档案系统，而是要加强档案部门与法制宣传教育部门密切配合、紧密协作、齐抓共管、形成合力，共同推动档案普法工作的顺利开展。

法制宣传教育部门负责全社会的法制宣传教育工作，是社会普法宣传的主管部门。档案法制宣传教育之所以要紧紧依靠法制宣传部门，建设双管齐下的组织机制，是因为档案普法与社会普法有着内在的有机联系。第一，普法内容上的有机联系。档案法律、法规是我国社会主义法律体系的组成部分，宣传、普及档案法律知识，不仅是档案部门的重要任务，也是全社会开展法制宣传教育的重要内容。第二，档案管理不仅是一项专业工作，而且还是一个组织、一个单位的综合性基础管理工作。档案工作与各级领导干部、各类专业技术与管理人员有着广泛联系，甚至全体社会公民也因承担着保护档案的法定义务而与档案事务密切相关。由档案事业的社会性所决定，拓展档案法制宣传教育的对象，加强对社会的档案法律的宣传，是档案普法和社会普法、全民普法的共同职责。第三，普法手段和方法上的联系。档案普法与社会普法虽然范围、对象有所不同，但都属于法制宣传教育范畴的工作，其手段、方法、途径、形式有很大的相同、相近之处，很多工作可以融合，工作手段可以相互借鉴，特别是档案普法工作可以更多地借助和依托社会普法宣传的工作平台，以扩大档案普法的社会影响，提高档案普法的工作效果。

档案法制宣传教育双管齐下机制建设的关键，是档案部门和法制宣传部门要着力落实三个结合：

组织上结合。在一个地区，档案行政管理部门与法制宣传教育主管部门以组建档案法制宣传教育领导小组或实施档案法制宣传教育联席会议的方式，共同建立档案普法工作的领导机构；在一个单位，可以建立档案普法的协调机构或档案人员、法制宣传人员共同参与的工作协调机制。档案部门和法制宣传部门以档案普法机构为平台和纽带，密切联系、相互沟通，加强对工作的研究、部署，对档案普法共同承担领导、组织的职责。

计划上结合。档案部门与法制宣传部门将普法宣传工作在具体的计划措施、实施步骤上进行并轨，把档案法制宣传教育工作的规划、计划、方案切实纳入法制宣传部门制定的法制宣传教育的总体规划与计划方案之中，使档案普法成为社会普法的重要组成部分，确保两者紧密结合、同步实施、同步落实。

工作上结合。一是档案部门和法制宣传部门加强协作、密切配合，在档案法制宣传教育过程中，共同研究重大问题、共同部署重要工作、共同组织重大活动，始终发挥和体现两个部门的积极性。二是把档案法律法规的学习、宣传、教育，融为社会普法、全民普法的重要内容，并与法制宣传部门组织、实施的普法实际工作相结合，借助社会普法的工作平台，使档案法制宣传教育不断扩大影响、取得成效。三是共享普法工作资源，特别是法制宣传部门为档案部门提供积极帮助，在档案普法的工作条件、活动渠道、宣传途径等方面给予必要支持。

（二）远近结合，加强档案法制宣传教育的长效机制建设

所谓远近结合，就是档案法制宣传教育既要注重和提高现实效果，又要从长计议，确保取得远期效果。档案普法宣传承担着普及档案法律知识、增强人们的档案法制观念、创造档案法治良好环境的重要职责，是一项艰巨而长期的任务。这项工作的实施，一方面要从现实出发，根据实际，紧贴当前，适应和满足档案法制建设和档案事业发展的现实需要，使档案法制宣传教育不断取得看得见的效果；另一方面，要充分认识普法工作的艰巨性、长期性，从长规划，持续组织档案法制宣传教育各项有效活动，使之对推动档案法治和档案事业的长远发展发挥长期和积极的作用。

档案普法长效机制建设，应着力抓好以下两方面工作：

第一，认真制定和组织实施档案普法的规划和计划。制定和实施档案普法的专项计划和规划，是档案部门组织开展档案法制宣传教育活动的必要环节和重要手段，不仅有利于加强工作的计划性，使档案普法活动有序进行，而且将近期工作与远期规划有机衔接，有利于对档案普法长规划、短计划、近安排，使之获得长远发展。

所谓档案法制宣传教育规划，是指在较长时间内规范和指导档案普法工作的依据性材料。根据制定规划不同的主体和规划作用于不同的范围，档案法制宣传教育规划可分为全国性、地区性、行业性以及一个部门、一个组织、一个单位的不同类型的规划。规划期限一般为3—5年。

档案法制宣传教育计划，是指短期内规范档案普法工作或者针对档案普法的某一专项工作制定的依据性材料。档案普法计划也有不同的类型，一般按年度制订。

第二，积极组织、持续开展档案普法宣传活动。法制宣传教育必须依靠各种形式的活动作为载体，只有凭借各种活动的载体和平台作用，才能使法律知识得以传播、发散，广为人们所接受、了解，才能使普法教育取得实效。通过组织各类活动，营造档案法制宣传的声势和氛围，不断拓展档案法律知识宣传教育的广度和深度；保持连续性和经常性，将档案普法宣传作为经常性工作认真抓好，年年推出、滚动开展富有成效的活动；提高档案普法活动的质量和效果，大力组织开展生动活泼、丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传活动，使档案普法常抓常新，不断创造出新形式、新内容、新载体、新平台，真正收到良好的效果。

（三）普治并举，加强档案法制宣传教育工作的实效机制建设

所谓普治并举，就是一手抓普法，一手抓法治，在档案法制宣传教育工作中，同步并重地推进档案依法治理，使档案普法宣传真正取得促进档案法治的效果。普治并举是档案法制宣传教育工作的重要手段，是促进和保障档案普法取得实效的重要途径和工作机制。

实施普治并举，推进依法治理，体现了档案普法工作的基本目标。在档案法制工作中，档案普法宣传是一种手段而不是目的，它通过各种宣传教育活动，广泛深入地普及档案法律知识，不断增强社会档案法制观念和人们知法、懂法、守法的自觉性，其根本目标就是促进档案、档案工作的依法管理。档案普法宣传工作的出发点和落脚点是实现档案法治。这就是决定了档案普法宣传不仅要务虚，而更要务实，与依法治理的手段紧密结合起来，在组织实施各项法制宣传教育的同时，善于运用档案法律武器，同步开展并加强档案依法治理的各项实践活动，用档案法治的工作成果体现档案普法宣传的实际效果。

实施普治并举，推进依法治理，有利于检验和促进档案普法宣传工作。档案普法是一种宣传教育工作，其成效如何，应该由实践来检验，由各级组织、单位乃至全社会的档案法治状况来评说。结合档案普法工作，积极组织实施档案依法治理活动，有利于通过法治实践，检验和提高档案普法宣传的效果。第一，积极实施档案依法治理活动，如开展档案行政检查，能够深入了解各单位档案依法管理的情况，而一个单位的档案法治状况，很大程度上反映了这个单位领导和有关人员的档案法制观念、法律意识和档案工作的守法状况，反映出档案法制宣传教育工作的水平。第二，开展档案依法治理，运用档案法律武器检查和督促各单位的档案工作，这本身就是一种良好的档案普法宣传形式，与空泛的说教相比，法治实践在法律宣传方面更能给人以教益和启迪。