确保生产资料充足合理供应

世界农业生产资料已经出现了绿色化、高科技化、一体化、集中化等新的发展趋势。绿色化主要体现在肥料向缓/控释肥、生物有机肥方向发展，农药向生物农药和绿色化学农药方向发展，农膜向可生物降解型方向发展，农业机械向环保节约型方向发展等。高科技化主要体现在生物技术对种业的带动，绿色化学技术对肥料、农药、农膜行业的支撑，信息智能技术对现代农业机械装备行业的牵引等方面。一体化主要体现在产学研一体化、供应链一体化、企业联合合作后业务一体化、市场一体化等方面。集中化主要体现在通过扩张和兼并联合使产业集中度快速提高。提升对农业的支撑能力和自身发展能力，农资产业必须顺势而为，焕发新的生机。

经过几十年的发展，我国已经建立起比较完整的农业生产资料生产和流通体系。为解决农业生产资料价格上涨带来的成本上升问题，我国还建立了农作物良种补贴和农业生产资料综合补贴制度。有的地方还针对减少农药用量、增施有机肥、回收农膜等，开始了相关补贴制度的探索。而受传统粮食生产发展方式的影响，农资的供应和使用需要解决的问题较多。最为突出的问题是过量使用带来了严重的环境污染。1990～2013年以来，我国化肥使用量增加1.3倍，单位面积的平均施用量是安全上限的1.9倍，利用率仅为40%左右。1990～2013年，我国化肥使用量增加1.3倍，农药施用量增加1.5倍，亩均耕地农药施用量达到0.89公斤，比发达国家高出1倍左右，一半以上为残留。大面积使用农膜虽然增加当期产量，但因未解决好回收和降解问题，破坏了土壤的物理结构，影响了长期生产力。

确保肥料、种子、农药、农膜等生产资料充足合理供应，是粮食生产实现持续发展不可缺少的条件。一是要大力推进研发体系的改革发展。适应市场经济大潮，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的研发创新体系。建立长效机制，加大科技经费投入。国家要切实加大对关系国家粮食安全的基础性研究的投入，企业要加大对应用性研究的投入。二是推进产业体系改革发展。因科研和工艺水平较低，化肥产业的竞争力较低，农药产业的竞争优势明显下降。因体制机制不顺、投入水平不高、研发能力不足、发展活力不足，种子行业呈现小、散、乱的发展状态。化肥产业，要提升产业结构，优化产能布局，革新生产技术。在发展尿素、磷铵、氯化钾等基础肥料的同时，加快发展测土配方专用肥、微量元素肥和缓控释肥等。农药产业，要加快发展高效、安全、环保的农药品种，推动农药工业向集约化、规模化、专业化、特色化方向发展。种子产业，要推动企业兼并重组，支持做大做强。构建以企业为主体的商业化育种体系，推进“育繁推一体化”经营。三是健全原料供应体系。科学合理规划，增加国产矿产资源供应量，加大海外投资，增加矿产资源进口。提升采矿科学技术水平，提高矿物利用率。