政策改革的路径

目前中国农业支持政策改革正处于一个重要关口。农业支持政策的改革，究竟应“问题导向”，还是需“目标导向”？

从“问题导向”看，目前农业支持政策改革的重点，是解决市场扭曲严重，政策指向性差、针对性不足、效能较低等问题。但若仅仅限于解决当下的政策问题，新的政策框架或难以满足农业现代化建设的战略需求。从“目标导向”看，需立足我国基本国情，根据农业改革发展以及农业现代化建设的总体目标，系统设计和构建农业支持制度与政策体系。但问题是，如何解决现行政策带来的种种外部性和负面影响呢？

显然，构建中国特色新型农业支持体系，既需要“问题导向”，切实解决现行政策实施的一些突出问题；也必须“目标约束”，在调整完善现行政策的基础上，立足我国基本国情，系统谋划、总体设计，加快形成中国特色的农业支持政策体系。

所谓“问题导向”，就是要通过改革，解决当前农业支持政策存在的各种外部性问题，特别是农产品市场扭曲严重、政府收储压力加大、市场政策化趋向增强，农业资源开发利用不合理、不可持续等突出问题。因此，必须“继续坚持市场定价原则”，“完善粮食等重要农产品价格形成机制”，注重发挥市场配置资源的决定性作用，积极稳妥推进农产品价格支持政策改革，进一步增强直接补贴等政策支持的针对性、有效性与精准性，不断提高政策的综合效能。

而“目标约束”，要求对现行政策的调整改革，必须符合农业现代化建设的基本目标以及深化改革的总体要求。确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，是中国特色农业现代化建设的首要目标，也是我们实施农业支持政策的优先目标，必须作为对现行政策调整改革的基本出发点。2014年中央经济工作会议、中央一号文件^[36]提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，进一步明确新形势下国家粮食安全的保障重点，即“立足国内”，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。同时要求，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。