本书共由八章构成,可整合为三部分:
第一部分由第一章和第二章组成,主要研究城管体制的来龙去脉。第一章“城管之痛:转型社会的矛盾焦点”,在对几起产生很大社会影响的城管矛盾和冲突典型事件的前因后果复原的基础上,梳理对于城管去留的不同观点之争论和对于城管内涵的不同维度之解读,试图说明围绕城管的话题究竟发生了什么。第二章“城管之踪:城管演变的轨迹描述”,回顾城管体制产生的背景及演变的过程,阐述城市管理相对集中行政处罚权的职责和权限。
第二部分由第三章、第四章和第五章组成,主要探究城管冲突的深层原因。第三章“城管之短:综合执法的体制困惑”,探究当下行政管理框架下城管体制存在的弊端,并分析由此引发的城管执法面临的各种困惑。第四章“城管之难:城管执法的社会博弈”,在城市化高歌猛进的时代,城管俨然成为社会利益分化格局的“放大镜”,时时上演的城管街头冲突之闹剧就是现实社会各种利益博弈的真实反映。如果持续地陷于利益博弈的藩篱之中,城管或将难有出路。第五章“城管之困:城管矛盾的政绩冲动”,更为深入地挖掘城管冲突的理念缘由。一方面,在我国城市化进程中存在对行政性“秩序”的崇拜和追求;另一方面,压力型体制对各级政府官员尤其是基层官员行为的强烈刺激和约束作用,更是强化追求行政性“秩序”的内在冲动。
第三部分由第六章、第七章和第八章组成,主要展望城管体制的未来前景。第六章“城管之诉:城管需求的实证研究”,以上海市闵行区为实证研究对象,通过实地走访、调查问卷等方式,了解区域内城管体制运行的基本情况,分析不同利益相关者对待城管的社会心理状态,并总结闵行区在2010年上海世博会前后城市管理机制创新的经验。同时,闵行区的调研成果在本书的不同章节中作为实证材料频繁出现。第七章“城管之善:城市发展的治理取向”,引入城市发展的公共治理革命的新理念,借鉴城市治理空间中城管转型的国内外实践经验,解析城管实践中平衡三对关系之艺术。第八章“城管之美:城管转型的善治境界”,在国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下,强调城市治理空间中城管转型的人本特质,城管转型的目标是构建城市社会治理合作共治的格局,并提出城市治理空间中城管转型的行动逻辑。
需要特别说明的是,本书对于城管体制和城管执法的实证分析主要是基于上海的实际状况。一方面,本书作者对城管状况的调研集中在上海进行;另一方面,把上海作为实证分析的对象具有很强的代表性,上海是我国最重要的经济中心,20世纪90年代后,上海在建设成为国际经济中心的目标推动下城市建设快速发展、经济要素高度集聚,城市管理面临诸多方面的严峻挑战,而上海在新中国成立后逐步形成的“强政府”体制和思维,在新的挑战面前必然会出现不适应,与其他城市相比,在城管执法过程中反映出来的矛盾和冲突更加复杂尖锐,对城管体制适应性调整和优化的探索实践更具借鉴意义。
【注释】
[1]本书中的“城管”一词,主要是指作为城市管理中特定职能或环节的城市管理综合执法,包括城市管理综合执法的体制、机构和队伍等。
[2]王超、韩婷婷:“一个城管队长的最后五分钟”,载《中国青年报》2006年8月15日。
[3]周逸梅:“三千城管队员送别李志强”,载《京华时报》2006年8月18日。
[4]刘渐飞、刘碧:“湖北天门通报城管打死人事件”,载《长江商报》2008年1月13日。
[5]李松涛:“城管身份尴尬折射法律缺失”,载《中国青年报》2009年9月1日。
[6]李松涛:“城管身份尴尬折射法律缺失”,载《中国青年报》2009年9月1日。
[7]赵雄韬:“延安城管猛踩商户头8人被停职,是否醉酒执法调查中”,载新华网2013年6月5日。
[8]城管去留之争阵营的划分参考“集中行政处罚权与城管的存废之争”一文,载马怀德主编:《共和国六十年法学论争实录:行政法卷》,厦门大学出版社2009年版,第82 91页。
[9]蔡定剑:“政府无权取缔公民的个体经营方式”,载《人大建设》2007年第8期,第47页。
[10]蔡定剑:“城管与小贩战争如何终结”,财经网2010年11月22日。
[11]刘华:“城管的历史:扩权与限权”,载《昆明理工大学学报(社会科学版)》2009年第1期。
[12]马怀德、王柱国:“城管执法的问题与挑战——北京市城市管理综合行政执法调研报告”,载《河南省政法管理干部学院学报》2007年第6期。
[13]马怀德、车克欣:“北京市城管综合行政执法的发展困境及解决思路”,载《行政法学研究》2008年第2期。
[14]莫于川:“城管执法工作法治化的基本路径”,载《北京联合大学学报(人文社会科学版)》2006年第1期。
[15]莫于川:“城管执法工作法治化的基本路径”,载《北京联合大学学报(人文社会科学版)》2006年第1期。
[16]应松年:“用制度和行为塑造综合执法的样板与示范”,载《城市管理与科技》2009年第1期。
[17]《中国法学会行政法学研究会城市管理执法专业委员会会议纪要》第1期,中国法学会行政法学研究会城市管理执法专业委员会网站,http://cgzfzwh.bjcg.gov.cn/gzdt/hybg/t20080619_236992.htm。
[18]《中国法学会行政法学研究会城市管理执法专业委员会章程》,中国法学会行政法学研究会城市管理执法专业委员会网站,http://cgzfzwh.bjcg.gov.cn/ggl/t20080626_237496.htm。
[19]“2008成历史分水岭,世界城市人口将首超农村人口”,载《广州日报》2007年6月28日。
[20]叶南客、李芸:《战略与目标——城市管理系统与操作新论》,东南大学出版社2000年版,第26页。
[21]宋刚、陈锐:“复杂性科学与现代城市管理”,载《科学对社会的影响》2006年第4期。
[22]宋刚、唐蔷:“现代城市及其管理——一类开放的复杂巨系统”,载《城市发展研究》2007年第2期。
[23]《天津市城市管理规定》。2010年天津市人民政府令第26号,2010年2月23日。
[24]《长沙市城市管理条例》。百度百科,http://baike.baidu.com/view/7195635.htm。
[25]张永桃:《行政管理学》,南京大学出版社,1989年版,第502页。
[26]王佃利、曹现强:《城市管理学》,首都经济贸易大学出版社2007年版,第71页。
[27]梁彩虹:《行政争议法律援助:城管》,中国法制出版社2006年版,第5 6页。
[28]梁彩虹:《行政争议法律援助:城管》,中国法制出版社2006年版,第6页。
[29]罗伯特·K.默顿:《经验研究和社会学的理论》,载赖特·米尔斯、塔尔考特·帕森斯等著,何维凌、黄晓京译:《社会学与社会组织》,浙江人民出版社1986年版,第59 82页。
[30]中国社会科学院发布研究报告:《居民对中央政府信任度最高,对城管最低》,人民网,2013年12月27日。
[31]中国社会科学院发布《形象危机应对研究报告2013—2014》,新华社,2014年1月26日。
[32]张洋:“‘城管’媒介形象的建构、污名化成因与重构路径”,载《宁夏大学学报(人文社会科学版)》2015年第1期。
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