农贸市场蔬菜摊位改造

闵行区正规农贸市场的实地调研及判断_从管控到服务　城市治理中的“城管”转型

1.闵行区正规农贸市场总体情况

正规农贸市场是指由政府规划、部分财政投入、室内经营、以经营农副产品为主的市场,包括农贸市场、菜场、菜市场等。截至2010年底,闵行区规划的正规农贸市场共9 2个,正常经营的农贸市场数量为8 8个(见表6-3),另外4个已拆除或改作他用。

表6-3　闵行区各街道(镇)实际经营的农贸市场数量(2010年)

2.闵行区正规农贸市场经营情况

——闵行区农贸市场标准化改造情况:近七成完成改造。

闵行区13个街道(镇)农贸市场标准化改造总体达到70.24%。各街道(镇)具体情况为:江川路街道标准化改造率为88.89%,马桥镇标准化改造率为25.00%,颛桥镇标准化改造率为75.00%,浦江镇标准化改造率为50. 00%,梅陇镇标准化改造率为68.75%,古美路街道标准化改造率为83. 33%,七宝镇标准化改造率为100.00%,龙柏街道标准化改造率为75.00%,华漕镇标准化改造率为40.00%,虹桥镇标准化改造率为100.00%,莘庄镇标准化改造率为76.9 2%,莘庄工业区标准化改造率为10 0.00%(见图6-4)。根据上述统计,七宝镇、虹桥镇和莘庄工业区率先全部完成标准化改造,吴泾镇辖区的全部三个农贸市场均未完成标准化改造。

对农贸市场标准化程度的统计分析说明闵行区在推进农贸市场标准化改造、提升农贸市场环境、提高农贸市场规范化管理水平的过程中,各街道(镇)进展程度不一,但总体而言,闵行区积极有效地推进了其辖区范围内农贸市场的标准化改造工作,已经取得了较大的进展和初步的成效。

图6-4　农贸市场标准化改造情况

——闵行区农贸市场规划实际使用情况:实际使用面积平均为规划使用面积的一半。

在调研过程中发现,各街道(镇)的农贸市场规划与实际使用面积仍有出入。通过对全部农贸市场调研数据的分析看到(见图6-5),只有4 0个市场的实际使用面积与规划面积完全符合,其他各个市场都在实际使用过程中出现了不同程度的面积减少现象。其中,虹桥镇和龙柏街道的农贸市场实际使用面积与规划面积不符合率最高,都达到了75%;而不符合率较低的颛桥镇也有25%之多。

图6-5　农贸市场规划实际使用情况

各街道(镇)农贸市场的实际使用情况与规划相比出现了一定偏差,平均为规划使用面积的一半,或因现实需要更改了农贸市场的实际营业面积,或已挪作他用。

——闵行区农贸市场摊位经营和服务内容分布情况:蔬菜摊位最多。

在实地走访调研中了解到,各街道(镇)农贸市场摊位总数为6 146个,经营的种类主要有蔬菜类、肉类、水产类、禽蛋类、豆制品类、熟食类、南北干货、便民类等。其中,蔬菜类、肉类、水产类摊位数量最多,分别为2 225个(占36.2%)、704个(占11.5%)、592个(占9.6%)。蔬菜类摊位占全部摊位数量的三分之一多(见图6-6)。以上数据反映出这些摊位是日常生活中居民需求量最大的品种。特别需要指出的是,在调研中还发现了近些年来日益增多的一种现象,即一些农贸市场的固定摊位被改造为门面营业房等不同形式,提供一些半成品及小百货、小修理等服务,在一定程度上方便了居民的日常生活。这些其他种类的摊位也有1 080个之多,这说明农贸市场不仅提供农副产品,而且还提供其他经营和服务。

图6-6　农贸市场经营不同产品摊位分布情况

摊位经营和服务的内容以满足居民日常生活所需为最多。同时,经营和服务的内容有所扩展,出现从单一的菜市场向综合型服务市场转变的趋势。

——闵行区农贸市场摊位分布总体情况:摊位租赁中以固定出租摊位为主。

农贸市场中的摊位主要以三种形式存在,分别为固定出租摊位、临时出租摊位和营业房。对闵行区农贸市场进行汇总,其中固定出租摊位共有6494个,占全部摊位的66%;临时出租摊位共有636个,占全部摊位的6.47%;营业房共有27 07个,占全部摊位的2 7.5 2%(见图6-7)。这些数据反映出农贸市场仍以固定出租摊位为主,以门面营业房为辅助,以临时出租摊位为补充。临时出租摊位是对市场外乱设摊现象进行有效疏导的一种形式;而大部分营业房已经不再提供农副产品的交易,取而代之的是一些半成品的交易。

图6-7　农贸市场不同类型摊位分布情况

目前农贸市场仍以固定出租摊位为主要形式,以门面营业房为辅助,以临时出租摊位为补充。各种性质的租赁摊位适合不同类型的经营和服务内容。

——闵行区农贸市场不同类型摊位租金均值情况:各类摊位的平均租金为每月1 173元。

在实地调研中,通过对摊主的访谈及市场相关主管部门提供的有效资料进行汇总,对各个农贸市场不同类型的摊位租金进行了均值分析,具体情况为:蔬菜类租金均值为1 027元,肉类租金均值为1 389元,禽蛋类租金均值为997元,水产类租金均值为1 336元,豆制品类租金均值为1 212元,熟食类租金均值为1 686元,南北干货类租金均值为1 214元,百货类租金均值为10 35元,便民类租金均值为66 2元(见图6-8)。

不同类型摊位的租金呈现出较大的差异性,最高的熟食类租金均值与最低的便民类租金均值相差了近2.5倍,反映出租金高低与摊位种类特点密切相关,居民日常需求量较大的农副产品摊位租金均值普遍较高。

图6-8　农贸市场不同类型摊位租金均值

——闵行区各街道(镇)农贸市场数量分布情况:梅陇镇农贸市场数量最多,莘庄工业区农贸市场数量最少。

闵行区13个街道(镇)农贸市场的数量分布有着显著不同,其中农贸市场数量最多的为梅陇镇,共有16个;而数量最少的莘庄工业区只有2个,相差8倍(见图6-9)。但各街道(镇)的农贸市场数量都能基本满足辖区内居民的日常生活需求,其设置的数量与其城市化进程以及街道(镇)的地域面积有着较为紧密的联系。

图6-9　各街道(镇)农贸市场数量

——闵行区各街道(镇)农贸市场平均摊位租住率:仅颛桥镇摊位租住率达到100%。

对闵行区各街道(镇)辖区范围内农贸市场的摊位租住率进行统计(见图6-1 0):江川路街道摊位租住率为96%,马桥镇摊位租住率为5 8.75%,颛桥镇摊位租住率为100%,浦江镇摊位租住率为85.43%,吴泾镇摊位租住率为90%,梅陇镇摊位租住率为74.3%,古美路街道摊位租住率为59.7%,七宝镇摊位租住率为70.4%,龙柏街道摊位租住率为67.88%,华漕镇摊位租住率为82%,虹桥镇摊位租住率为65.75%,莘庄镇摊位租住率为78.2%,莘庄工业区摊位租住率为77.5%。

图6-10　各街道(镇)农贸市场平均摊位租住率

各街道(镇)的农贸市场摊位租住率差异明显,仅颛桥镇的街镇规划摊位全部出租,其他各街镇农贸市场仍有相当部分的摊位可供出租。有关部门可以考虑适当降低准入门槛,这一做法可能会成为杜绝市场外违规设摊的有效手段之一。